Категория 3

Узбекистан является страной-источником и страной назначения для мужчин, женщин и детей, подвергающихся принудительному труду, и страной-источником для женщин и детей, подвергающихся сексуальной эксплуатации. Женщины и дети из Узбекистана подвергаются сексуальной торговле на Ближнем Востоке, Евразии и Азии, а также внутри страны в борделях, клубах и частных домах. Мужчины из Узбекистана, и в меньшей степени женщины, подвергаются принудительному труду в Казахстане, России и Украине в сфере строительства, нефтедобычи, сельского хозяйства, торговли и пищевой промышленности. Случаи торговли людьми внутри страны превалируют. Принудительный труд взрослых, организованный со стороны правительства, остается широко распространенным во время ежегодного сбора урожая хлопка. Некоторые взрослые, которые отказываются участвовать в сборе хлопка, отказываются платить за заменяющих их работников, или не выполняют свою ежедневный  план, могут подвергаться угрозам или потере социальных льгот, увольнения или преследования. Частные фирмы и компании в некоторых регионах мобилизовали своих сотрудников для сбора хлопка ввиду угроз об увеличении количества проверок и повышения налогов на их деятельность со стороны правительства. Независимый наблюдатель утверждал, что было несколько случаев увечий и как минимум один случай смерти работников, отчасти из-за мобилизации на сбор хлопка в 2015 году. Поступали отдельные сообщения о некоторых местных чиновниках, мобилизующих учащихся в возрасте от 14 до 16 лет в последние недели урожая, что шло в нарушение запрета детского труда национальным правительством. Практика мобилизации студентов университетов и студентов третьих курсов колледжей и лицеев (эквивалент средней школы в США), которые имеют тенденцию быть в возрасте 18 лет, но включают в себя некоторых 17-летних, по-прежнему оставалась широко распространенной. Поступали сообщения, что некоторые должностные лица требовали от государственных служащих и совершеннолетних студентов подписать трудовые соглашения или заявления о том, что они будут собирать хлопок по собственному желанию. Независимые наблюдатели утверждали, что принудительное привлечение взрослых работников увеличилось в 2015 году, чтобы компенсировать потерю несовершеннолетних работников. Местные чиновники использовали принудительный труд взрослых, в том числе работников школ и медицинских учреждений, для прополки хлопковых полей. Также поступали отдельные сообщения о том, что местные чиновники заставляли учителей, учащихся (в том числе детей), сотрудников частных бизнес организаций и других работать в строительстве, отличных от хлопкового других секторах сельского хозяйства, в шелковой промышленности, а также на уборке парков, улиц и зданий. Власти преследовали, задерживали, и, в некоторых случаях, жестоко обращались с независимыми активистами, которые пытались проводить наблюдение во время весеннего сезона прополки и осеннего сбора урожая. В отношении, по крайней мере, двух активистов были возбуждены уголовные дела, потенциально в качестве возмездия за попытку документирования нарушений трудовых прав на хлопковых полях.

Правительство Узбекистана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми и не прилагает значительные усилия для этого. Практика принуждения к труду взрослых со стороны правительства осталась широко распространенной во время урожая хлопка в 2015 году. Центральное правительство продолжало требовать от фермеров и местных чиновников выполнять назначенные государством квоты производства хлопка и устанавливало неудовлетворительно низкие цены на хлопок и рабочую силу для привлечения добровольных работников, что привело к широкомасштабной мобилизации взрослых рабочих и меньшему числу работающих детей. Кроме того, правительство усилило попытки скрыть возможные нарушения труда на хлопковых полях посредством агрессивной конфронтации, домогательств и задержаний независимых наблюдателей, пытающихся провести наблюдение и документирование  процесс сбора урожая хлопка. Тем не менее, правительство предприняло ряд шагов в этом году относительно урожая хлопка. Правительство продолжило сотрудничество с МОТ и выполнило свое соглашение со Всемирным банком и МОТ допустить должностных лиц МОТ для проведения исследования по вопросам найма рабочей силы в рамках Страновой программы достойного труда и, отдельно, мониторинга урожая 2015 года для выявления рисков детского и принудительного труда в 11 из 14 регионов Узбекистана, что составляет 60 процентов территории производства хлопка в Узбекистане. Пятый год подряд Узбекистан сокращает использование детского труда, в основном, эффективно воплощая в жизнь свой указ, запрещающий участие детей в возрасте до 18 лет в сборе урожая. Урожай 2015 года стал вторым годом, когда правительство провело общенациональную кампанию по повышению осведомленности о запрещении детского труда на сборе урожая хлопка, и впервые  правительство включило тезисы о противодействии принудительному труду в свою кампанию. Кроме того, правительство приняло национальный план действий, направленный на прекращение принудительного труда, который был разработан в результате консультаций со Всемирным банком и МОТ. Уже определены источники финансирования для различных пошаговых действий в рамках этого плана. Отдельно, правительство взяло на себя обязательство оградить студентов колледжей и лицеев  от участия в сборе хлопкового урожая в 2016 году, в том числе лиц в возрасте 18 лет. В борьбе с транснациональной торговлей людьми, власти продолжили преследовать подозреваемых в торговле людьми и продолжали финансировать реабилитационный центр для жертв торговли людьми. Правительство также предоставило специальные тренинги для сотрудников милиции, судей и представителей других органов власти по вопросам борьбы с торговлей людьми. Узбекские власти сотрудничали с зарубежными правительствами по нескольким транснациональным расследованиям в 2015 году.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА:

Принять практические действия по прекращению использования принудительного труда взрослых во время ежегодного сбора урожая хлопка;

продолжить практические действия по ликвидации принудительного детского труда во время ежегодного сбора урожая хлопка;

предоставить независимым наблюдателям полный доступ для проведения мониторинга выращивания хлопка и прекратить преследования, задержания и жестокое обращение с активистами за их попытки документирования условий труда;

приступить к реализации национального плана действий по улучшению условий труда в сельскохозяйственном секторе, чтобы уменьшить давление на фермеров и должностных лиц, от которых в обязательном порядке требуется мобилизация рабочей силы для сбора хлопка;

выполнить обязательство не мобилизовать учителей, медицинских работников, а также учащихся колледжей и лицеев;

расширить расследования и, при наличии достаточных доказательств, привлекать к ответственности должностных лиц, причастных к торговле людьми, соблюдая надлежащую правовую процедуру;

обеспечить адекватные механизмы, позволяющие студентам и государственным служащим отказаться от участия в сборе урожая хлопка без угрозы принуждения;

расширить и продолжать содействовать повышению осведомленности о трудовых правах, в том числе в отношении сбора хлопка;

улучшить процессы регистрации и расследования нарушений трудовых прав;

оказывать дополнительную поддержку НПО, работающим в сфере противодействия торговле людьми, и оказывающим помощь и приют жертвам, которые не были допущены к управляемому государством реабилитационному центру;

принять дополнительные меры, направленные на то, чтобы жертвы не наказывались за действия, совершенные будучи объектом торговли людьми, в том числе за незаконное пересечение границы;

продолжать совершенствовать процедуры выявления жертв торговли людьми, чтобы гарантировать систематические и активные методы и эффективно направлять потерпевших к услугам защиты;

продолжать совершенствовать процедуры выявления жертв торговли людьми, чтобы гарантировать, что они носят систематический характер и активную позицию, и эффективно направлять потерпевших в службы охраны;

и продолжать усилия по расследованию и уголовному преследованию подозреваемых правонарушителей торговли людьми, соблюдая надлежащую правовую процедуру.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Правительство поддерживало активные усилия правоохранительных органов по борьбе с сексуальной эксплуатацией и транснациональной торговлей людьми в целях их трудовой эксплуатации. Статья 135 Уголовного кодекса запрещает принуждение к проституции и принудительный труд и предписывает наказания в виде лишения свободы от трех до 12 лет, которые являются достаточно жесткими и соразмерны наказаниям за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. Правительство предоставило данные правоохранительных органов о расследованиях, уголовном преследовании, уголовном наказании и тюремных сроках за занятие торговлей людьми и преступления, связанные с торговлей людьми. Власти сообщили о проведении 696 расследований и уголовном преследовании по 372 делам за преступления, связанные с торговлей людьми в 2015 году. Власти сообщили о вынесении приговора в отношении 460 лиц за совершение преступлений, связанных с торговлей людьми в 2015 году, что меньше по сравнению с 583 осужденными в 2014 году. Правительство сообщило, что 442 лица были приговорены к тюремному заключению, а 15 торговцев людьми были приговорены к исправительным работам. Нет данных о том, сколько тюремных сроков были прекращены. Министерство внутренних дел (МВД) обеспечивало функционирование отдела по борьбе с торговлей людьми. Правительство предоставило специальные тренинги с фокусом на противодействие торговле людьми для сотрудников милиции, судей и представителей других органов власти. Узбекские власти сотрудничали с иностранными правительствами по нескольким транснациональным расследованиям в 2015 году. Несмотря на свидетельства соучастия властей в использовании принудительного труда на сборе урожая хлопка и других отраслях, правительство не сообщило о каких-либо уголовных расследованиях, уголовном преследовании или приговорах в отношении должностных лиц, причастных к преступлениям, связанным с торговлей людьми в этом году, однако оштрафовало семь чиновников за принуждение к труду, ­- нарушение, которое было административными.

ЗАЩИТА

Правительство предприняло усилия по выявлению, оказанию помощи и защите жертв сексуальной эксплуатации и международной торговли людьми для трудовой эксплуатации, но продемонстрировало ограниченные усилия по оказанию помощи жертвам принудительного труда во время сбора урожая хлопка. В 2015 правительство выявило 924 жертв торговли людьми, по сравнению с 1208 жертвами в 2014 году. Из этих 924 жертв, 140 были эксплуатированы внутри страны, в то время как остальные жертвы были гражданами Узбекистана, подвергшимися торговле людьми в других странах. НПО и международная организация выявили и оказали содействие 774 жертвам торговли людьми в 2015 году, по сравнению с 847 в 2014 г. Дипломатические миссии Узбекистана за рубежом помогли репатриировать 146 жертв посредством выдачи документов для возвращения. У правительства отсутствовал систематический процесс по активному выявлению жертв из числа уязвимых групп населения, в том числе тех, кто подвергался торговле внутри страны, и по направлению этих жертв в службы по защите жертв торговли людьми. Милиция, консульские должностные лица и пограничники, которые имели возможность идентифицировать потенциальных жертв торговли людьми, могли направить их в управляемый правительством реабилитационный центр или неправительственные организации для получения услуг.  Для получения доступа к услугам по реабилитации и защите жертв, предоставленным правительством, жертвы должны были подать заявление в правоохранительные органы по месту проживания об уголовном преступлении, после чего МВД решало вопрос о расследовании и предоставлении жертве официального статуса «жертвы». НПО сообщали о хорошем сотрудничестве в случаях с перенаправлением дел в МВД, что приводило к проведению расследований и процедуре подтверждения статуса жертвы.

Правительство предоставило примерно 459 миллионов сумов ($160700) для функционирования базирующегося в Ташкенте реабилитационного центра для мужчин, женщин и детей с официальным статусом жертвы, который оказал помощь 503 жертвам в 2015 году, по сравнению с 369 в 2014 году. Центр предоставил приют, медицинскую, психологическую, юридическую помощь и содействие в трудоустройстве. При желании жертвы могли самостоятельно выписаться из приюта, однако, порой власти требовали от жертв остаться для оказания содействия уголовному делу. Центр может принять иностранцев-жертв торговли людьми, однако подобных случаев не было с момента его открытия. Центр не размещал жертв сексуальной эксплуатации с 2011 года. Чиновники сообщили, что некоторые отдаленные регионы не перенаправляли жертв торговли людьми в реабилитационный центр из-за транспортных расходов, которые должны быть покрыты из бюджетов местных общинных советов. В дополнение к реабилитационному центру, власти обеспечивали безопасность жертв, которые сотрудничали с правоохранительными органами, в том числе сопровождение в суд и обратно. Правительство предоставило финансирование местным НПО для проведения профессионального обучения и оказания медицинских услуг жертвам, в дополнение к налоговым льготам и использованию государственной собственности. Эти услуги НПО были критически важными, поскольку должностные лица перенаправляли жертв сексуальной эксплуатации в НПО, а также перенаправляли жертв, которые не хотели продолжать уголовное дело и, таким образом, не были правомочны получить доступ к подконтрольному государству реабилитационному центру. Жертвы транснациональной торговли людьми для сексуальной и трудовой эксплуатации могли получить уголовное наказание за незаконное пересечение границы, но НПО сообщали, что власти снимали эти обвинения, когда НПО предоставляли властям доказательство, что лицо является жертвой торговли людьми. Жертвам не разрешалось давать показания посредством видео или письменных заявлений, и конфиденциальность их личности не была соблюдена в ходе разбирательств. Жертвам не хватало эффективного механизма для получения возмещения ущерба от своих торговцев; жертвы могли предъявлять гражданские иски против торговцев, но большинство из них не могли позволить себе юридическое услуги.

ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ

Правительство не предприняло необходимых шагов для изменения сельскохозяйственной политики, которая оказывает давление использовать  мобилизованную рабочую силу, в том числе квоты на объем и низкий уровень заработной платы для сборщиков. В декабре 2015 года правительство взяло на себя обязательство снизить площадь посева для выращивания хлопка примерно на 13 процентов к 2020 году, а в январе 2016 года правительство ввело национальный план действий, который включал сельскохозяйственные реформы, направленные на ликвидацию принудительного труда. Урожай 2015 года стал вторым годом, когда правительство провело общенациональную кампанию по повышению осведомленности о запрещении детского труда на сборе урожая хлопка, и впервые  правительство включило тезисы  о противодействии принудительному труду в свою кампанию. Трудовые инспекторы оштрафовали семь должностных лиц за использование детского труда на сборе хлопка; правительство не сообщало о конкретных уголовных обвинениях в отношении должностных лиц, что послужило бы в качестве фактора сдерживания такого поведения. Кроме того, центральное правительство продолжало требовать от фермеров и местных чиновников выполнения назначенных государством квот по производству хлопка, что, вероятно, привело к широкомасштабной мобилизации труда взрослого населения и отдельным случаям детского труда.

В 2015 году правительство заверило не мобилизовать учителей и медицинских работников для сбора урожая хлопка; однако, это обещание не было выполнено. Правительство заявило о своем намерении повысить доступность механизированных уборочных машин, но такие планы по-прежнему срывались ввиду финансовых трудностей и предпочтений ручного труда фермерами. В марте 2016 года правительство пообещало не мобилизовать студентов третьего курса колледжей и лицеев, которые, как правило, являются 18-летними, но могут быть и 17-летними. С одобрения правительства, в 2015 году МОТ провела качественный опрос по практике найма в сельском хозяйстве, в котором были детализированы риски принудительного труда, в частности, в системе квот и широкомасштабного набора для сбора урожая хлопка. Кроме того, правительство выполнило свое соглашение со Всемирным банком и МОТ, заключавшееся в разрешении МОТ провести мониторинг во время урожая хлопка 2015-2017 годов на предмет использования детского и принудительного труда в регионах, в которых финансируемые Всемирным банком проекты находятся в стадии реализации – это составляет примерно 60 процентов территории производства хлопка в Узбекистане. В сотрудничестве со Всемирным банком и МОТ, правительство создало для граждан два механизма обратной связи для подачи сообщений о трудовых нарушениях. Правительство сообщило, что оно обеспечило удовлетворение семи жалоб по случаям невыплаты заработной платы 250 потерпевших. Независимые наблюдатели сообщили, что ассоциированные центры обработки вызовов не всегда были доступны и национальные службы безопасности угрожали нескольким лицам, которые предоставили информацию на горячие линии, запугиванием и сокращением заработной платы, в случае, если они сообщат о дополнительных нарушениях. В январе 2016 года правительство утвердило план действий по условиям труда в сельском хозяйстве на 2016-2018 годы, который, среди других целей, направлен на усиление трудовых инспекций и механизмов обратной связи для граждан, сообщающих о трудовых нарушениях; разработку методики определения минимального количества рабочих и заработной платы, необходимой для ферм; и подготовку технико-экономического обоснования для либерализации производства хлопка.

Через свою национальную сеть координационных комиссий по борьбе с торговлей людьми правительство продолжало осуществлять свой национальный план действий по борьбе с транснациональной торговлей людьми на 2015-2016 годы. Национальное правительство провело мониторинговые визиты и предоставило тренинги комиссиям на местном уровне.

Власти способствовали широкомасштабным усилиям по повышению осведомленности общественности о транснациональной торговле людьми для сексуальной и трудовой эксплуатации, в том числе путем проведения мероприятий, через печатные средства массовой информации, телевидение, кино и радио, часто через партнерство с и предоставлением материальной помощи НПО. Правительство не прилагало усилий по сокращению спроса на коммерческие сексуальные услуги или принудительный труд. Правительство предоставило обучение или руководство по борьбе с торговлей людьми для своих дипломатических кадров.

План действий по борьбе с торговлей людьми для Узбекистана на 2016-2017 годы

Ниже приводятся рекомендации для конкретных целей и задач по продвижению усилий Правительства Узбекистана в борьбе с торговлей людьми на следующий год:

1. Принять действенную меру по прекращению использования принудительного труда взрослых во время ежегодного сбора урожая хлопка.
2. Продолжать предпринимать действенные меры по устранению принудительного детского труда на ежегодном сборе урожая хлопка.
3. Предоставить независимым наблюдателям полный доступ для мониторинга выращивания хлопка и прекратить преследование, задержание и оскорбление активистов, занимающихся документированием условий труда.
4. Приступить к реализации национального плана действий по улучшению условий труда в сельскохозяйственном секторе, чтобы смягчить давление, оказываемое на фермеров и должностных лиц по принудительной мобилизации рабочей силы для сбора урожая хлопка.
5. Реализовать обязательства о не привлечении учителей, медицинских работников, а также студентов колледжей и лицеев.
6. Увеличить расследований и, при наличии достаточных доказательств, привлекать к ответственности должностных лиц, причастных к торговле людьми, соблюдая при этом, предусмотренные законом процедуры.
7. Обеспечивать адекватные механизмы, позволяющие студентам и государственным служащим отказываться от участия в сборе урожая хлопка без угрозы принуждения.
8. Совершенствовать и продолжать повышение осведомленности о трудовых правах, в том числе в отношении сбора урожая хлопка.
9. Улучшить процессы регистрации и расследования случаев нарушения трудовых прав.
10. Оказывать дополнительную поддержку ННО, работающим в сфере по противодействию торговле людьми, предоставляющим помощь и убежище жертвам, которые не были приняты в государственное убежище.
11. Принять дополнительные меры по обеспечению того, чтобы жертвы не получали наказания за их действия, совершенные, будучи жертвами торговли людьми, в том числе за незаконное пересечение границы.
12. Продолжать совершенствовать процедуры по выявлению жертв торговли людьми, чтобы гарантировать, что они носят систематический и активный характер, и эффективно направляют жертв в службы защиты.
13. Продолжать усилия по расследованию и судебному преследованию лиц подозреваемых в организации торговли людьми, с соблюдением предусмотренных законом процедур.