Категория 2 — контрольный список

Узбекистан является страной-источником мужчин, женщин и детей, подвергающихся принудительному труду и страной-источником женщин и детей, подвергающихся сексуальной эксплуатации. Женщины и дети из Узбекистана подвергаются сексуальной торговле на Ближнем Востоке, Евразии и Азии, а также внутри страны в борделях, клубах и частных домах. Мужчины из Узбекистана, и в меньшей степени женщины, подвергаются принудительному труду в Казахстане, России и Украине в сфере строительства, нефтедобычи, сельского хозяйства, торговли и пищевой промышленности. Случаи торговли людьми внутри страны превалируют. Принудительный труд взрослых, организованный со стороны правительства, остается широко распространенным во время ежегодного сбора урожая хлопка. В 2014 году, несмотря на указ центрального правительства, запрещающий всякое участие тех, которые не достигли 18 лет, в сборе урожая хлопка, местные чиновники мобилизовали детей в некоторых районах. Кроме того, на большей части территории страны студенты третьих курсов колледжей и лицеев, неизвестное количество которых еще не достигло 18 лет, снова были мобилизованы. Некоторые независимые наблюдатели утверждали, что снижение использования детского труда было возмещено со стороны правительства увеличением мобилизации взрослого принудительного труда для сбора хлопка в 2014 году. Были единичные сообщения, что студентам, в некоторых заведениях, угрожали приостановкой учебы, отчислением или другими формами преследования со стороны администрации учебных  заведений и учителей, если они откажутся собирать хлопок. Некоторые взрослые, которые отказывались участвовать в сборе хлопка, не платили за заменяющих их работников, или не выполняли свою ежедневную квоту, могли подвергаться угрозам потери социальных льгот, увольнения и преследования. Частные фирмы и компании в некоторых регионах мобилизовали своих сотрудников для сбора хлопка из-за скрытых угроз об увеличении количества проверок со стороны правительства и повышения налогов. Некоторые независимые наблюдатели утверждали, что было несколько случаев увечий или смертей работников, отчасти причастных к мобилизации для сбора хлопка в 2014 году. Также были отдельные сообщения, что в некоторых регионах учителя, студенты, сотрудники частных бизнес компаний и другие иногда принуждались местными чиновниками на работы в строительстве, сельском хозяйстве, а также уборке парков.

Правительство Узбекистана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако, прилагает значительные усилия для ликвидации торговли людьми. Правительство издало и обнародовало указ, запрещающий принудительный труд детей в возрасте до 18 лет в сборе урожая хлопка в 2014 году и оштрафовало директоров колледжей и фермерских хозяйств за использование детского труда в сборе хлопка. В 2014 году правительство подписало соглашение о Страновой программе достойного труда с Международной организацией труда (МОТ) для разработки национальной политики в поддержку правительства в соблюдении конвенций МОТ 182 (о наихудших формах детского труда) и 105 (об упразднении принудительного труда). Один из компонентов соглашения разрешает МОТ проводить опрос о практике найма и условиях труда в сельском хозяйстве, особенно в хлопковом секторе. Правительство также достигло соглашения со Всемирным банком и МОТ, позволяющее МОТ наблюдать за сбором урожая хлопка в 2015-2017 гг. на предмет детского и принудительного труда в пяти проектных областях, финансируемых Всемирным банком, которые составляют примерно 60 процентов территории Узбекистана, производящей хлопок. Несмотря на эти усилия, остаются серьезные опасения, так как принудительный труд взрослых, организованный правительством, оставался широко-распространенным во время сбора урожая хлопка в 2014 году. Были также сообщения, что местные чиновники под давлением выполнения плана правительства по сбору хлопка, мобилизовали детей в некоторых районах отдельных регионов, в нарушение постановления правительства. Правительство также якобы пыталось скрыть возможные нарушения труда на хлопковых полях, угрожая и задержав, по крайней мере, двух активистов, пытавшихся документировать эти нарушения. Касательно усилий по защите жертв торговли людьми, правительство продолжало финансировать реабилитационный центр для мужчин, женщин и детей, ставших жертвами торговли людьми, а дипломатические миссии Узбекистана за рубежом помогли репатриировать 368 жертв.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА: продолжить текущие практические действия по ликвидации принудительного детского труда во время ежегодного сбора урожая хлопка; принять  практические действия по прекращению использования принудительного труда взрослых во время ежегодного сбора урожая хлопка; предоставить независимым группам гражданского общества полный, беспрепятственный доступ для наблюдения за ежегодным сбором урожая хлопка; расследовать и при наличии достаточных доказательств проводить судебное преследование должностных лиц, причастных к торговле людьми, соблюдая надлежащую правовую процедуру; удалить формулировку в контрактах, которые требуют от студентов колледжей и государственных служащих участвовать в сборе урожая хлопка; совершенствовать процедуры выявления жертв торговли людьми, чтобы гарантировать систематические и активные методы и эффективно направлять потерпевших к услугам защиты; повышать осведомленность о трудовых правах, в том числе в отношении сбора урожая хлопка, и разработать прозрачный процесс регистрации и расследования нарушений этих прав; прекратить преследование активистов, которые документируют условия труда; принять дополнительные меры, направленные на то, чтобы жертвы не наказывались за действия, совершенные, будучи объектом торговли людьми, в том числе за незаконное пересечение границы; продолжать оказывать материальную поддержку НПО, работающим в сфере противодействия торговле людьми, и оказывающим помощь и приют жертвам; и продолжать усилия по расследованию и уголовному преследованию подозреваемых преступников торговли людьми, соблюдая надлежащую правовую процедуру.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Усилия правительства в правоохранительной области в целях борьбы с торговлей людьми носили смешанный характер.  Правительство предприняло усилия по борьбе с сексуальной эксплуатацией и транснациональной торговлей людьми в целях их трудовой эксплуатации, но не для решения вопроса труда взрослых, принужденных правительством к сбору урожая хлопка.  Так же, было отставание во всеобъемлющем исполнении указа, запрещающего принудительный детский труд, так как местные чиновники в некоторых районах мобилизовали детей в конце сбора урожая. Статья 135 Уголовного кодекса запрещает принуждение к проституции и принудительный труд и предписывает наказания в виде лишения свободы от трех до 12 лет, которые являются достаточно жесткими и соразмерны с наказаниями за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. Данные правоохранительных органов Узбекистана непрозрачны и не могут быть независимо проверены. В 2014 году правоохранительные органы сообщили о проведении 1016 расследований случаев торговли людьми, по сравнению с 1093 расследованием в 2013 году. Власти сообщили о судебном преследовании 641 человек и вынесении приговора в отношении 583 человек по связанным с торговлей людьми преступлениям в 2014 году, по сравнению с 597 человек в 2013 году. Правительство сообщило, что 559 человек были приговорены к тюремному заключению, а 19 торговцев были приговорены к исправительным работам, по сравнению с 583 людьми, приговоренными к тюремному заключению в 2013 году.  Правительство сообщило, что из 583 осужденных и приговоренных правонарушителей, 130 впоследствии получили условные сроки.  В 2014 году Министерство внутренних дел (МВД) преобразовало существующий отдел правоохранительных органов в Ташкенте в отдел по борьбе с торговлей людьми, и увеличило количество сотрудников, занимающихся сугубо вопросами торговли людьми в каждом региональном отделе по борьбе с торговлей людьми.

Причастность государственных чиновников к торговле людьми в сборе урожая хлопка была по-прежнему распространена.  Некоторые взрослые, которые отказались участвовать в сборе хлопка или платить заменяющим их работникам, или те, кто не выполнял свои ежедневные квоты, могли быть подвергнуты угрозе отмены важных социальных льгот, увольнения и преследования.  По имеющимся данным, некоторые региональные и местные органы власти применяли различный уровень давления на государственные учреждения, университеты и бизнес, чтобы те организовали мобилизацию студентов, преподавателей, медицинских работников, государственных и военных служащих, сотрудников частного сектора и местных жителей на сбор хлопка во время сбора урожая 2014 года.  Хотя были ограниченные сообщения о том, что студенты получили освобождение от сбора хлопка, ссылаясь на ратифицированные Узбекистаном конвенции МОТ, другие студенты могли подвергаться угрозе приостановления учебы, отчисления или других форм преследования со стороны администрации учебных заведений и учителей, если они отказывались собирать хлопок. Государственные служащие, включая учителей и работников больниц, имеют пункт в их коллективном договоре о том, что они могут быть отправлены на работу в другое место в общей сложности на период до 60 дней в год, а студенты подписывают контракты, требующие их участия в сборе урожая в качестве условия зачисления в учебное заведение. Эти контракты были использованы, чтобы узаконить мобилизацию работников государственного сектора и студентов университетов для сбора урожая хлопка. В некоторых районах и городах, местные чиновники оказывали давление на частные компании, чтобы они мобилизовали часть своих сотрудников для сбора урожая, давая знать, что в противном случае количество государственных проверок и налогов увеличится. Милиционеры угрожали и задержали по меньшей мере, двух активистов, пытавшихся документировать нарушения труда на хлопковых полях.

ЗАЩИТА

Правительство предприняло усилия по выявлению, оказанию помощи и защите жертв сексуальной эксплуатации и международной торговли людьми для трудовой эксплуатации, но продемонстрировало минимальные усилия по оказанию помощи жертвам принудительного труда во время сбора урожая хлопка. В 2014 году в связи с применением Конвенции об упразднении принудительного труда, которую Узбекистан ратифицировал в 1997 году, МОТ начал обзор, с одобрения правительства, о практике найма и условий труда в сельском хозяйстве, особенно в хлопковом секторе. Так как правительство открыто не признало принудительный труд взрослых в хлопковом секторе страны, выявление и оказание помощи таким жертвам было затруднено. Правительство сообщило, что оно выявило 1,208 жертв торговли людьми в 2014 году, большинство из которых были подвергнуты принудительному труду, по сравнению с 1,392 жертвами в 2013 году. Из этих жертв, 143 были эксплуатированы внутри страны, в то время как остальные жертвы были гражданами Узбекистана, подвергшимися торговле людьми в других странах. НПО и международные организации выявили и оказали содействие 847 жертвам торговли людьми в 2014 году, по сравнению с 451 в 2013 г. НПО заявили, что увеличение числа жертв отражает улучшение сотрудничества с должностными лицами, которые стали более последовательно направлять жертв к НПО.

У МОТ не было ни мандата, ни средств, чтобы следить за ходом сбора урожая в 2014 году, но организация предоставила техническую поддержку мониторинговой миссии правительства. Правительство провело мониторинг путем создания восьми территориальных групп мониторинга, состоящих из государственных чиновников, представителей НПО и Федерации профсоюзов. Эти группы провели 745 интервью в 172 сельских регионах, в том числе визиты в 316 профессионально-технических колледжей и лицеев и 395 фермерских хозяйств. В течение периода проведения мониторинга, правительство сообщило о 41 случае того, когда дети собирали хлопок вместе со своими родителями, по сравнению с 53 случаями детского труда, выявленными в ходе сбора урожая в 2013 году. Наблюдатели также сообщали о снижении числа детей, мобилизованных для сбора урожая 2014 года. Тем не менее, наблюдатели также зафиксировали, что местные чиновники в некоторых районах отправляли целые классы 13-17-летних детей на сбор хлопка в конце сезона сбора урожая, и подтвердили, по крайней мере один случай, когда двоим детям указали не выходить на хлопковое поле в определенный день, чтобы не быть замеченными представителями мониторинговой группы правительства.

Правительство не проводило систематический процесс по активному выявлению жертв из числа уязвимых групп населения, в том числе тех, кто подвергался торговле внутри страны, и по направлению этих жертв в службы по защите жертв торговли людьми. Милиция, консульские должностные лица и пограничники направляли потенциальных жертв торговли людьми, которые возвращались из заграницы, в неправительственные организации для получения услуг.  Услуги по реабилитации и защите жертв, предоставленные правительством, зависели от получения жертвой официального статуса «жертвы» путем подачи жалобы в Межведомственную комиссию по борьбе с торговлей людьми и от положительного решения МВД возбудить уголовное расследование по делу.  Жертвы, которые сотрудничали с правоохранительными органами, могли рассчитывать на безопасность, в том числе сопровождение в и из зала суда, в соответствии с законодательством по борьбе с торговлей людьми.  НПО сообщили, что должностные лица все чаще соблюдали юридические требования сохранять конфиденциальность жертвы.

Правительство продолжало финансировать реабилитационный центр для мужчин, женщин и детей, который оказал помощь 369 жертвам в 2014 году; центр предоставляет приют на 30 коек и оказывает медицинскую, психологическую, юридическую помощь и содействие в трудоустройстве. При желании жертвы могли самостоятельно выписаться из приюта.  Однако, чтобы оставаться в приюте, жертвы должны были соблюдать правила, такие как получение разрешения на выезд, и придерживаться комендантского часа. Правительство предоставило финансирование местным НПО для проведения профессионального обучения и оказания медицинских услуг для жертв, в дополнение к налоговым льготам и использованию государственной собственности. Жертвы имели право на получение медицинской помощи от правительства; в 2014 году, 898 жертв прошли медицинские осмотры и последующее лечение. Дипломатические миссии Узбекистана за рубежом помогли репатриировать 368 жертв. Были сообщения о том, что потенциальные жертвы транснациональной торговли людьми для сексуальной эксплуатации и трудовой эксплуатации могли получить уголовное наказание с существенным размером штрафа или лишение свободы за незаконное пересечение границы, после официального признания их виновными в таком нарушении, хотя закон освобождает от судебной ответственности за действия, совершенные в качестве жертвы торговли людьми. Тем не менее, когда таким жертвам представлялись обвинения, НПО, сотрудничающим с правоохранительными органами, удавалось снять такие обвинения.

ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ

Правительство улучшило усилия по профилактике случаев торговли людьми. Правительство продолжало осуществлять свой национальный план действий и масштабные усилия по повышению осведомленности общественности о транснациональной торговле людьми для сексуальной эксплуатации и трудовой эксплуатации, в том числе путем проведения мероприятий, через печатные средства массовой информации, телевидение, кино и радио. Координационный совет по вопросам детского труда провел общенациональную кампанию о незаконности и рисках использования детского труда при сборе хлопка, разместив бюллетени и брошюры в школах, колледжах и лицеях, распределяя печатную информации о Конвенции МОТ 182 среди административных должностных лиц по всей стране и проводя круглые столы и семинары по детскому труду. Несмотря на эти усилия, местные чиновники в некоторых районах нарушали указ, запрещающий использование детского труда и мобилизовали детей для сбора хлопка. Одиннадцать директоров профессиональных колледжей и два фермерских хозяйства были оштрафованы за использование детского труда в сборе хлопка. Правительство сообщило, что фермерские хозяйства заплатили эти штрафы; однако, оставалось неясным, заплатили ли директора колледжей штрафы или нет. Ограниченное число студентов было в состоянии успешно сослаться на государственное положение, запрещающее участие в сборе урожая хлопка во время учебы, и получить освобождение от сбора урожая. С одобрения правительства, в 2014 году МОТ начала проводить обзор практики найма и условий труда в сельском хозяйстве, особенно в хлопковом секторе. Правительство достигло соглашения со Всемирным банком и МОТ, согласно которому МОТ будет проводить мониторинг за кампанией по сбору урожая хлопка в 2015-2017 гг. на предмет детского и принудительного труда в пяти финансируемых Всемирным банком проектных областях, которые составляют примерно 60 процентов хлопка-производителей на территории Узбекистана. Один из проектов включает в себя компонент механизации уборки хлопка, который будет служить в качестве предварительной модели в плане правительства по увеличению механизации сбора урожая и снижению в некоторой степени в будущем спроса на ручной труд. Правительство также продолжало приобретать комбайны по уборке хлопка и планировало выделение комбайнов в регионы, которые наиболее подвержены нарушениям труда.

Правительство продолжало предоставлять НПО здания и помещения для проведения программ профессиональной подготовки и информационно-пропагандистской деятельности, а также бесплатные рекламные щиты. Правительство не применяло усилий по сокращению спроса на коммерческий секс. Узбекистан, как сообщается, был страной назначения для мужчин из Индии, которые приезжали для секс-туризма, в том числе возможно для детского секс-туризма. Правительство предоставило обучение или руководство по борьбе с торговлей людьми для своих дипломатических кадров.
− Каждый отчет о Торговле людьми содержит конкретные рекомендации правительствам для их осуществления в течение следующего года. В дополнение к рекомендациям по конкретным странам, данных в отчете о торговле людьми, Госдепартамент предоставляет правительствам короткий план действий, который является отражением этих рекомендаций. И план действий, и сопутствующие рекомендации направлены на предоставление странам руководящих принципов, связанных с минимальными стандартами, изложенными в Законе о защите жертв торговли людьми; эти стандарты, как правило, находятся в соответствии с нормами, изложенными в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющими Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности («Палермский  Протокол»).

План действий для правительства Узбекистана

Ниже Вы найдете рекомендации для конкретных целей и задач для дальнейшего усилия правительства по борьбе с торговлей людьми в Узбекистане в течение следующего года:

1. Продолжить текущие практические действия по искоренению принудительного детского труда во время ежегодного сбора урожая хлопка.
2. Принять реальные меры по прекращению использования принудительного труда взрослых во время ежегодного сбора урожая хлопка.
3. Предоставить независимым группам гражданского общества полный, неограниченный доступ для мониторинга ежегодного сбора урожая хлопка.
4. Исследовать, и, когда существует достаточно доказательств, проводить судебное преследование должностных лиц, причастных к торговле людьми, соблюдая надлежащую правовую процедуру.
5. Убрать формулировку из контрактов о том, что студенты колледжей и государственные служащие должны будут участвовать в сборе урожая хлопка.
6. Улучшение процедур для выявления жертв торговли людьми с тем, чтобы эти процедуры были систематическими и активными и эффективно направляли жертв в службы защиты.
7. Содействовать повышению информированности трудовых прав, в том числе в отношении сбора урожая хлопка, и разработать прозрачный процесс регистрации и расследования нарушений этих прав.
8. Прекратить преследование активистов, документирующих условия труда.
9. Принять дополнительные меры для  обеспечения того, чтобы жертвы торговли людьми не преследовались в судебном порядке за совершенные ими действия, будучи жертвами торговли людьми, в том числе за незаконное пересечение границы.
10. Продолжать оказывать материальную поддержку для НПО, работающим в сфере противодействия торговле людьми, для оказания помощи жертвам и предоставления им приюта.
11. Продолжить усилия по расследованию и судебному преследованию подозреваемых преступников торговли людьми, соблюдая надлежащую правовую процедуру.