УЗБЕКИСТАН (группа стран 2)
Правительство Узбекистана не полностью соблюдает минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, но прилагает для этого значительные усилия. Правительство продемонстрировало в целом активизацию усилий по сравнению с предыдущим отчетным периодом, учитывая влияние пандемии COVID-19, если оно и имело место быть, на его возможности по борьбе с торговлей людьми; поэтому Узбекистан остался в группе 2. Эти усилия включали расследование, судебное преследование и осуждение большего числа торговцев людьми; усиление поддержки трудовых мигрантов за границей; увеличение финансирования единственного в Узбекистане приюта для жертв торговли людьми. Однако правительство не выполнило минимальные стандарты в нескольких ключевых областях. Существующие законы, устанавливающие принудительный труд в качестве административного правонарушения при первом правонарушении, по-прежнему препятствовали эффективному правоприменению. Правительство выявило меньшее количество жертв. В то время как центральное правительство продолжало применять запрет на принудительный труд при сборе хлопка, некоторые местные чиновники, как утверждается, продолжали вводить неофициальные квоты на выращивание хлопка в нарушение национального запрета на эту практику, что могло способствовать сохранению стимулов для принуждения при сборе хлопка.
РЕКОМЕНДАЦИИ В ПОРЯДКЕ ПРИОРИТЕТНОСТИ: Внесение изменений в положение статьи 148 (2) Уголовного кодекса, чтобы исключить вариант административного правонарушения для лиц, впервые совершивших правонарушение, связанное с принудительным трудом в отношении взрослых, и обеспечить наличие уголовной ответственности за такое правонарушение. * Упорядочить процесс выявления жертв, позволив уполномоченным министерствам и местным чиновникам присваивать официальный статус жертвы, а также обучая всех лиц, оказывающих первую помощь, выявлять потенциальных жертв торговли людьми, направлять их на лечение и сотрудничать в этом процессе с гражданским обществом. * Решительно обеспечить соблюдение государственного запрета квот на выращивание хлопка и запретить использование аналогичных методов работы, которые могут оказать давление на местные органы власти и тем самым заставить их мобилизовывать граждан на местном уровне, и активизировать усилия по обеспечению того, чтобы все граждане знали об своем «праве отказаться» от участия в работе, которая не связана с их прямыми профессиональными обязанностями. * Соблюдать надлежащие правовые процедуры, увеличить количество расследований, уголовных преследований и обвинительных приговоров за преступления, связанные с торговлей людьми, и вынести надлежащие приговоры осужденным торговцам людьми, в том числе госчиновникам, являющимся соучастниками, а также усилить обучение сотрудников правоохранительных органов по вопросам законодательства о борьбе с торговлей людьми и понимания торговли людьми. * Предоставить гражданскому обществу и профсоюзным активистам возможность свободно действовать, в том числе путем обеспечения того, чтобы местные органы власти не вмешивались в создание профсоюзов, а также путем устранения препятствий для упорядочения и расширения регистрации НПО, занимающихся борьбой с торговлей людьми, и облегчения их работы. * Создать фонд для защиты жертв и поддержки в их реинтеграции, включая юридическую помощь, который также может использоваться региональными органами власти для оказания помощи жертвам, и принять меры к тому, чтобы жертвы были осведомлены о льготах, на которые они имеют право. * Продолжать предоставлять и расширять доступ независимых наблюдателей для наблюдения за выращиванием хлопка и полностью прекратить притеснения, задержания и оскорбления активистов и журналистов за документирование условий труда. * В достаточной степени увеличить количество инспекторов труда и обеспечить их систематическую специализированную подготовку для выявления жертв принудительного труда и подготовки докладов о потенциальных случаях торговли людьми в правоохранительные органы, в том числе путем предоставления беспрепятственного доступа на фермы, хлопковые и шелковые кластеры, фабрики и строительные площадки для необъявленных инспекции. * Внести поправки в статью 135 Уголовного кодекса, чтобы запретить домашний арест вместо тюремного заключения за преступления, связанные с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, и обеспечить, чтобы наказания были соизмеримы с наказаниями, предусмотренными за другие серьезные преступления, такие как изнасилование. * Усилить надзор за трудовқми договорами в секторах хлопководства и шелководства и обеспечить рабочим возможность отстаивать свои интересы, возможность выбирать к какому кластеру относиться, доступ к копиям контрактов, а также убедиться, что работники осведомлены о механизмах подачи жалоб и случаев принудительного труда. * Создать программу помощи потерпевшим и свидетелям для обеспечения ориентированного на потерпевших подхода к любому участию в уголовном судопроизводстве, а также обучить прокуроров и судей активным действиям по возмещению ущерба потерпевшим в уголовных делах. * Внести поправки в законодательство, с тем чтобы жертвы не подвергались необоснованному наказанию исключительно за незаконные действия, совершенные непосредственно в результате того, что они были подвергнуты незаконному перемещению, в частности за незаконное пересечение границы или утерю документов, удостоверяющих личность. * Улучшить координацию деятельности по борьбе с торговлей людьми между государственными органами, НПО и сообществом международных донорских организаций путем создания секретариата в рамках правительственной Национальной комиссии по торговле людьми и принудительному труду (Комиссия), выделения достаточного финансирования и обеспечения совместной работы обеих подкомиссий над усилиями по борьбе с торговлей людьми. * Проверка всех северокорейских рабочих на наличие признаков торговли людьми и их направление в соответствующие службы в соответствии с обязательствами, предусмотренными резолюцией 2397 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Правительство активизировало усилия правоохранительных органов. Статья 135 Уголовного кодекса устанавливает уголовную ответственность за торговлю людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации и предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет за преступления с участием совершеннолетней жертвы и от восьми до 12 лет лишения свободы за преступления с участием жертвы-ребенка, которое являются достаточно строгим. Однако в отношении торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, поскольку вместо тюремного заключения разрешается домашний арест, эти наказания несоизмеримы с наказаниями, предусмотренными за другие серьезные преступления, такие как изнасилование. В отличие от определения торговли людьми согласно международному праву, статья 135 устанавливает применение силы, мошенничество или принуждение в качестве отягчающих обстоятельств, а не основных элементов преступления. Статья 148 (2) Уголовного кодекса касается «административного принудительного труда». Такие правонарушения с участием совершеннолетних потерпевших считались административными правонарушениями только в случае совершения правонарушения впервые. Повторные правонарушения наказывались штрафом или лишением свободы на срок до двух лет. Статья 148 (2) предусматривает уголовную ответственность за все правонарушения, связанные с «административным принудительным трудом», в отношении детей в виде штрафа или лишения свободы на срок до трех лет. Как представители гражданского общества, так и представители правительства отметили, что эти положения в сочетании с ограниченными возможностями по выявлению преступления среди работников судебной системы и оперативных служащих существенно ограничивают возможности Узбекистана по уголовному преследованию и осуждению лиц, вовлеченных в торговлю людьми. В октябре 2022 года президент подписал новый Трудовой кодекс Узбекистана, который должен вступить в силу в апреле 2023 года и который предусматривает запреты на принудительный труд и гарантии занятости для социально незащищенных слоев населения, в том числе для жертв торговли людьми.
Правительство сообщило о проведении 172 расследований, в том числе 125 по делу о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации (пять продолжаются), 16 по делу о торговле людьми (два продолжаются) и 31 расследование, связанное с неустановленной эксплуатацией детей (два продолжаются), по сравнению со 162 расследованиями в 2021 году. Правительство сообщило о судебном преследовании 163 обвиняемых, в том числе 106 за торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации (16 продолжаются), 13 за принудительный труд и 44 за неустановленную эксплуатацию детей (четыре продолжаются), по сравнению со 107 судебными преследованиями в 2021 году. Правительство сообщило о осуждении 157 обвиняемых в 2022 году (103 за торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации, 12 за торговлю людьми с целью эксплуатации и 42 неуточненных) по сравнению со 154 в 2021 году. Правительство не предоставило информацию о приговоре. Из 157 осужденных подсудимых четверо были оправданы. Из-за тенденции смешивать дела, связанные с «половым актом с лицом моложе 16 лет», с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации и незаконным усыновлением с эксплуатацией детей, возможно, что некоторые из дел, связанных с неуточненной эксплуатацией детей, содержали элементы, не соответствующие международным стандартам.
В Министерстве внутренних дел (МВД) имеется подразделение, занимающееся исключительно борьбой с торговлей людьми, а Инспекция труда отвечала за проведение проверок, в том числе проверок признаков принудительного труда. Усилия правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми временами сдерживались пробелами в технических возможностях, незнанием существующих законов, недостаточными процедурами сбора доказательств и плохой координацией между инспекцией труда и судебными органами. Некоторые сотрудники правоохранительных органов не решались расследовать преступления, связанные с торговлей людьми, поскольку считали, что такие дела будет слишком сложно преследовать в судебном порядке. Официальные власти рассматривали принудительный труд как отдельный от торговли людьми вид преступления, что, возможно, уменьшило выявление случаев, помешало некоторым жертвам получить доступ к услугам, на которые они имели право, и привело к занижению сведений о случаях торговли людьми. Требование правительства к правоохранительным органам о получении веских доказательств для открытия дела о торговле людьми, с указанием на то, что одних показаний потерпевшего недостаточно, препятствовало способности правоохранительных органов в полной мере расследовать все преступления, связанные с торговлей людьми. Правительство продолжало проводить тренинги, семинары и конференции по вопросам торговли людьми для милиции, судей и других государственных служащих, включая трудовую инспекцию, и провело ряд мероприятий в партнерстве с международными организациями и гражданским обществом, включая обучение по выявлению жертв и НМП (Национальный механизм обращения за помощью). Правительство выделило 45 миллионов сумов (4010 долларов США) на обучение следователей в 2022 году.
Администрация Президента поручила областным хокимам (руководителям районных, областных и городских администраций) работать с государственными прокурорами по делам о принудительном труде. Правительство в административном порядке наказало 35 должностных лиц за нарушение трудового законодательства по сравнению с 65 случаями в 2021 году; однако правительство не предоставило информацию о штрафах или взысканиях. Правительство не сообщало об уголовном преследовании каких-либо должностных лиц за их предполагаемое соучастие в преступлениях, связанных с принудительным трудом. Наблюдатели сообщали, что лица с политическими связями имели больше шансов остаться безнаказанными за совершенные ими преступления, включая торговлю людьми.
В 2022 году Генеральная прокуратура запросила у соответствующих иностранных органов экстрадицию двух торговцев людьми из Казахстана и одного из России. Посольство Узбекистана в Малайзии сотрудничало с властями Малайзии и Интерполом для экстрадиции торговца людьми являющегося гражданином Узбекистана, обратно в Узбекистан. Правительство подписало соглашения о сотрудничестве с Беларусью, Вьетнамом, Малайзией и Турцией для расширения сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с международной преступностью, включая торговлю людьми.
ЗАЩИТА
Правительство уменьшило усилия по защите. В 2022 году власти выявили 93 жертвы торговли людьми по сравнению со 175 жертвами в 2021 году. Из 93 жертв 81 были жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации (80 женщин и одна девочка) и 12 жертвами принудительного труда (все мужчины), по сравнению со 120 жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, 33 жертвами принудительного труда и 22 жертвами неустановленной формы эксплуатации в 2021 году. Все жертвы торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации были гражданами Узбекистана, которых эксплуатировали в Узбекистане, а все жертвы принудительного труда были гражданами Узбекистана, выявленными за границей. Правительство не выявило ни одного потерпевшего из числа иностранного гражданина, но сообщило, что потерпевшие, являющиеся гражданами других стран, имеют право на те же льготы, что и граждане Узбекистана. НПО выявила и оказала помощь семи жертвам (четырем женщинам, ставшим жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, и трем мужчинам, ставшим жертвами принудительного труда).
Правительство имеет СОП по выявлению жертв и направлению их к специалистам, в которых описывались министерства, уполномоченные выявлять и утверждать личности жертв на первоначальном этапе для получения государственной помощи, после чего дела передавались в местные комиссии по торговле людьми для окончательной проверки официального статуса жертвы. Должностные лица, уполномоченные выявлять жертв торговли людьми, могли направлять жертв либо в государственный приют, либо в НПО для получения услуг. Некоторые должностные лица не были осведомлены о существующих процедурах выявления и направления потерпевших. Наблюдатели от гражданского общества выразили обеспокоенность тем, что двухэтапный процесс проверки потерпевших в СОП не был достаточно подробным или не учитывал роли НПО, а также был чрезмерно бюрократизирован по своему характеру. Эксперты отметили, что реализация СОП носила ограниченный характер – региональные отделения Подкомитета по борьбе с торговлей людьми имели минимальные знания о законе и преступности, в ряде случаев не желали брать на себя ответственность за выявление жертв, имели нечеткое разделение труда. Областные хокимы, которые возглавляли комиссии по торговле людьми и принимали окончательное решение о подтверждении официального статуса жертвы, не располагали выделенными средствами для оказания помощи жертвам и, следовательно, не были заинтересованы в предоставлении такого статуса. Правительство сообщило, что жертвы могут получать финансируемые государством услуги до получения официального подтверждения статуса жертвы, но только после предварительной идентификации со стороны государственных региональных комиссий или других учреждений, ответственных за реализацию НПМ, и жертвы могут продолжать получать дополнительную помощь после того, как региональные комиссии предоставляют подтверждение официального статуса жертвы. Из-за недостаточного использования формальных процедур идентификации власти могли задерживать некоторых неопознанных жертв торговли людьми, в том числе лиц, занимающихся коммерческим сексом, и рабочих-мигрантов. Некоторые жертвы не хотели связываться с правоохранительными органами или сотрудничать с ними из-за недоверия к властям, страха за свою личную и семейную безопасность и стигматизации в обществе. Гражданское общество отметило недостаточное представительство женщин в региональных комиссиях во время процесса идентификации жертв, что, возможно, создавало неудобства для женщин-жертв с учетом социальных норм. Местные власти регулярно направляли потерпевших, не желавших возбуждать уголовное дело, в офисы НПО для получения помощи. Правительство проводило скрининг узбекских мигрантов, выезжающих и возвращающихся в Узбекистан, на наличие признаков торговли людьми и сообщило, что в ходе этих проверок было выявлено 33 жертвы. Правительство продолжало усилия по репатриации узбекских жертв из-за границы. Правительства Узбекистана, Казахстана и Кыргызской Республики создали рабочую группу для создания транснационального механизма перенаправления жертв торговли людьми.
Правительство сообщило, что оно направило на лечение всех 93 выявленных жертв торговли людьми по сравнению со 175 в 2021 году. Одна из НПО сообщила о направлении в соответствующие службы 488 жертв (142 жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и 346 жертв принудительного труда). Правительство сообщило, что 102 жертвы (61 женщина – жертвы торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и 41 мужчина – жертвы принудительного труда) получили услуги от правительства или поддерживаемых государством НПО. В 2022 году правительство выделило Республиканскому реабилитационному центру 1,6 млрд сумов (142 550 долларов США) по сравнению с 1,03 миллиарда сумов (91 770 долларов США) в 2021 году и дополнительно 13 миллиардов сумов (1,16 миллиона долларов США) на поддержку деятельности других приютов, оказывающих помощь жертвам торговли людьми, по сравнению с 5,5 млрд сумов (490 010 долларов США) в 2021 году. Правительство продолжало оказывать поддержку местным НПО в натуральной форме для оказания помощи жертвам, такой как продукты питания и одежда, а также правительство сообщило что второй год подряд оказывается прямая финансовая помощь некоторым НПО по борьбе с торговлей людьми – 230 миллионов сумов (20 490 долларов США) по сравнению с 345 млн сумов (30 740 долларов США) в предыдущем отчетном периоде. Правительство сообщило об оказании помощи 122 пострадавшим в Республиканском реабилитационном центре за отчетный период по сравнению со 175 пострадавшими в 2021 году. Дети-жертвы будут помещены в специализированные центры отдельно от взрослых. Правительство также управляло работой центров помощи жертвам насилия по всей стране, которые также могли оказывать помощь жертвам торговли людьми. Наблюдатели ранее сообщали о том, что некоторые центры не обеспечивают адекватной защиты. Наблюдатели отметили, что услуги по оказанию помощи жертвам и усилия по реинтеграции недостаточно финансируются, и подчеркнули необходимость увеличения числа приютов для жертв торговли людьми, в том числе за пределами Ташкента. Наблюдатели от гражданского общества отметили обременительный процесс и продолжающиеся задержки в регистрации НПО, а также дополнительные требования, которые создавали препятствия для их работы и ограничивали усилия гражданского общества по оказанию помощи жертвам и мониторингу торговли людьми, в том числе при сборе хлопка. Действующий закон прямо не освобождает жертв транснациональной торговли людьми от уголовного наказания за незаконное пересечение международных границ, что, возможно, удерживало некоторых жертв от сообщения о своих торговцах людьми.
Хотя жертвы могли подавать гражданские иски против торговцев людьми, такие случаи были редки из-за высокой стоимости судебного представительства, которое не предоставлялось государством и не было доступным для жертв в силу своей стоимости. Закон предписывал меры безопасности для защиты потерпевших и свидетелей во время следствия, но не требовал других видов поддержки. Эксперты ранее сообщали, что правительство не обеспечило должным образом защиту жертв в судебных процессах, признав, что жертвы подвергались словесным нападкам и угрозам; власти также разрешали преступникам и потерпевшим входить в зал суда одновременно. Правительство отметило, что потерпевшие не обязаны лично являться на предварительное разбирательство и могут давать показания с помощью аудио- или видеозаписи. Однако оно не сообщало об использовании таких подходов. Наблюдатели сообщили, что некоторые потерпевшие чувствовали давление и стыд, поскольку судебные процессы были открытыми и проводились по месту жительства потерпевших. Из-за отсутствия безопасности жертвы иногда отказывались давать показания против торговцев людьми. Правительство сообщило, что в 2022 году в расследованиях участвовали 244 потерпевших, хотя от них не требовалось участвовать для получения доступа к службам защиты, и ни один из свидетелей не подал заявление о защите. В 2022 году суды вынесли решение о том, что 70 жертв торговли людьми должны получить 539 528 000 сумов (48 070 долларов США) в качестве реституции (по сравнению с 52 жертвами и 55 853 долларами США в 2021 году). Однако правительство не сообщило, получили ли жертвы какие-либо средства.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
Правительство немного усилило профилактические меры. Комиссия координировала усилия по борьбе с торговлей людьми с Председателем Сената, выступающим в качестве национального докладчика. Комиссия состояла из двух подразделений: Подкомиссии по торговле людьми (возглавляемой министром внутренних дел) и Подкомиссии по борьбе с принудительным трудом (возглавляемой министром занятости и сокращения бедности). Разделение ответственности и отсутствие полной координации внутри Комиссии способствовали путанице у некоторых должностных лиц в отношении того, что представляет собой торговля людьми. В 2022 году Комиссия провела три заседания и руководила деятельностью региональных комиссий в 12 областях, одной полуавтономной республике и одном автономном городе (Ташкент). Некоторые международные наблюдатели ранее указывали на недостаточную координацию и связь между Комиссией и партнерами из гражданского общества при отсутствии структуры секретариата. Правительство не выделяло централизованно финансирование Комиссии, вместо этого требовались финансовые взносы из бюджетов отдельных министерств-членов; эта договоренность, как сообщается, привела к чрезмерной зависимости от НПО и международной помощи. Власти продолжали проводить кампании по информированию общественности, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом.
Представители гражданского общества сообщали об отсутствии системного принудительного труда второй год подряд, но отметили небольшое количество разрозненных случаев принудительного труда в ходе ежегодной компании по сбору хлопка. Центральное правительство продолжало осуществлять надзор за сбором урожая и проводило кампании по повышению осведомленности о запрете принудительного труда. Независимые наблюдатели за трудом не сообщали о каком-либо вмешательстве в их усилиях по поиску признаков принудительного труда во время сбора урожая. Некоторые члены гражданского общества отметили наличие «прогнозов» на районном уровне, которые могут быть истолкованы как де-факто квоты и создавать возможности для принуждения. Наблюдатели отметили, что на некоторые махалли и фермеров оказывается давление, если они не собирают достаточное количество сборщиков или если их район не соответствует прогнозу. Эксперты сообщили о некоторых случаях принудительного труда, связанных с предполагаемыми угрозами, а не явным принуждением; существовало ожидание и убеждение, что отказ приведет к негативным последствиям со стороны махалли или работодателей. Многие граждане не знали о своем праве на отказ от участия в работе, не связанной с их профессиональными обязанностями. Наблюдатели сообщили, что кластеры, как правило, не подвергались каким-либо штрафам со стороны местных властей, когда они нарушали контрактные обязательства с фермерами, такие как задержка платежей за поставленный хлопок, и некоторые должностные лица могут воспринимать как свою обязанность защищать интересы кластера или, как сообщается, владеть кластером. Сборщики хлопка часто не имели контрактов или не знали об их существовании, что, по мнению гражданского общества и международных наблюдателей, является основной уязвимостью для сборщиков. Руководители бригад, часто из махалли, где проживало большинство сборщиков, выступали в качестве посредников и подписывали контракты с кластерами или фермерами от имени группы сборщиков, что, по мнению наблюдателей, могло создавать возможности для присвоения чужих средств. В сообщениях средств массовой информации и гражданского общества указывается, что продолжающееся развитие приватизированной кластерной системы непреднамеренно создало другие проблемные точки, в том числе возможности для частного бизнеса подвергать сборщиков нарушению контрактов, утрату возможности отстаивать свои интересы или выбирать свою принадлежность к тому или иному кластеру, принудительное выращивание хлопка под угрозой потери земли, нарушения заработной платы и принудительные сверхурочные. Некоторые фермеры производили хлопок для кластера, не зная, сколько им заплатят в конце сбора урожая из-за отсутствия контрактов, и иногда тратили на производство больше, чем получали от кластера, что повышало уязвимость фермеров и их работников; по сообщениям, некоторые кластеры заплатили меньше, чем цена, рекомендованная правительством. Отсутствие надзора в системе ведения сельского хозяйства на контрактной основе, когда фермеры несли ответственность за наем собственных работников без надзора со стороны кластера, создавало дополнительные уязвимые места. По сообщениям, некоторые власти экспроприировали землю, ранее сдававшуюся в аренду или принадлежавшую отдельным фермерам, для создания кластерных участков, не выплатив им адекватной компенсации, что повысило их уязвимость к принудительному труду на этих кластерных участках. Ранее наблюдатели отмечали отсутствие правовой базы для обеспечения надзора за контрактами рабочих. Так, во время сбора урожая хлопка 2022 года по всей видимости большинство сезонных сборщиков не имели контрактов. Правительство продолжало выполнять свои обязательства по запрещению детского труда при сборе хлопка. В то же время были отдельные сообщения о детях, работающих в поле. Представляется, что это включало случаи, когда дети помогали своим семьям, например, доставляли воду сборщикам. Во время ежегодного сбора урожая хлопка правительство в сотрудничестве с международной организацией провело ряд информационно-просветительских мероприятий по борьбе с торговлей людьми для сборщиков хлопка, в том числе по вопросам предотвращения детского труда и прав сборщиков хлопка. Правительство увеличило плату за килограмм хлопка урожая 2022 года на 25 процентов. Наблюдатели отметили, что власти оперативно реагировали, в том числе с проверками, когда поступали сообщения о случаях принудительного труда. В сентябре 2022 года администрация президента поручила хокимам регионов работать с государственными прокурорами по любым делам о принудительном труде.
Правительство продолжало разрешать независимый мониторинг сбора хлопка на предмет обнаружения детского и принудительного труда с беспрепятственным доступом к хлопковым полям для наблюдения и опроса рабочих. Правительство продолжило выдавать группам гражданского общества официальные разрешения на проведение мониторинга. В Государственной инспекции труда работало 344 инспектора, которые могли налагать административные взыскания. Правительство не представило данные о расследованиях заявлений о принудительном труде или мониторинге ферм и кластеров во время сбора урожая хлопка в 2022 году по сравнению со 128 расследованиями и мониторингом более чем 13 419 ферм и приватизированных хлопковых кластеров в 2021 году. МОТ завершила свой проект независимого мониторинга урожая хлопка после сбора урожая 2021 года и представила свою методологию мониторинга правительству и гражданскому обществу. Правительство не представило обновленную информацию об оценках пользователей Механизма обратной связи об урожае хлопка за последние два урожая. СМИ, в том числе государственные СМИ, продолжали сообщать о принудительном труде и нарушениях, как правило, без наказания или цензуры. При этом, Верховный суд оставил в силе приговор к тюремному заключению сроком на шесть с половиной года известному блоггеру, который был арестован по политическим мотивам после освещения таких вопросов, как коррупция и права фермеров. Наблюдатели отметили ограничения свободы объединяться в ассоциации (профсоюзы), в том числе преследование единственного демократически избранного профсоюза в стране и препятствия для участия работников в переговорах о заключении коллективного договора.
Некоторые члены гражданского общества сообщали, что центральное правительство продолжало устанавливать квоты на производство шелковых коконов, и утверждали, что в этом секторе существует практика принудительного труда. В отчетах НПО о принудительном труде при сборе шелковых коконов утверждалось, что местные власти прямо участвовали в этом, и что некоторые кластеры по производству шелковых коконов заставляли фермеров подписывать обязательные контракты, требуя от них предоставления определенного количества шелковых коконов на каждый гектар земли. Фермеры, которые не смогли произвести требуемую квоту подвергались риску экспроприации земли. В 2021 году правительство в сотрудничестве с международной организацией провело обследование производства шелковых коконов и сообщило об отсутствии системного принудительного труда и детей в производстве коконов шелкопряда. Правда, производство обычно осуществляется семьями на дому, в том числе, как сообщается, с участием детей, что по-прежнему затрудняло мониторинг данной отрасли. Половина населения Узбекистана работала в неформальном секторе. Представители гражданского общество отмечают, что это касается сектора хлопководства и шелководства, что затрудняет для независимых наблюдателей мониторинг социальной защиты и применения трудового законодательства. Это также создает уязвимость для работников, в том числе отсутствие контрактов. СМИ сообщали, что государственных служащих заставляли ходить по домам, чтобы собирать голоса в пользу финансирования местных проектов. В том же сообщении СМИ отмечается, что правительство расследует эти сообщения. Правительство в сотрудничестве с международной организацией провело обследование строительного сектора и не сообщило о фактах систематического использования принудительного труда, но выявило уязвимые места, такие как большое количество неформальных работников. Правительство призвало министров использовать специальный фонд при Министерстве занятости и сокращения бедности для набора безработных на общественные работы. Так, на эти цели в 2022 году было выделено 206,1 млрд сумов (18,36 млн долларов США) по сравнению с 243,3 млрд сумов (21,68 млн долларов США) в 2021 году.
Правительство продолжило оказывать поддержку трудовым мигрантам за границей, в том числе жертвам принудительного труда, и выделило бюджет в размере 38,8 млрд сумов (3,46 млн долларов США) по сравнению с 15,5 млрд сумов (1,38 млн долларов США) в 2021 году. Агентство Узбекистана по внешней трудовой миграции оказывало финансовую, социальную и юридическую помощь слабозащищенным мигрантам в странах их пребывания и помощь в трудоустройстве возвращающимся мигрантам. В 2022 году агентство создало 20 иностранных миграционных агентств в России и по четыре в Казахстане и Турции. Агентство провело консультации с трудящимися-мигрантами перед отъездом, в ходе которых оно предоставило информацию о трудовом и иммиграционном законодательстве основных принимающих стран, в частности России и Казахстана. Агентство выдало некоторым потенциальным рабочим-мигрантам медицинскую страховку и предоставило микрокредиты для покрытия основных расходов, таких как транспорт и страхование. Кроме того, правительство в сотрудничестве с НПО предоставило информацию и поддержку трудовым мигрантам в отношении безопасной работы за границей и их прав. Агентство по внешней трудовой миграции имеет 26 представительств в России, четыре в Казахстане и по одному в Турции, Республике Корея и Японии. Правительство имело действующие соглашения с Россией, Казахстаном, Турцией, Израилем, Саудовской Аравией, Республикой Корея и Японией об усилении координации в области трудовой миграции. Законы о найме рабочей силы в Узбекистане запрещают взимать плату за наем работников. Однако, правительство не сообщило о том, каким образом обеспечивается соблюдение данного запрета.
Инспекторы труда не были уполномочены возбуждать уголовные дела в случае первичного нарушения закона о принудительном труде и не имели полномочий направлять потерпевших в соответствующие службы. Международные наблюдатели отметили, что некоторые инспекторы также выразили ограниченную удовлетворенность своими административными правоприменительными полномочиями. Контакты отметили, что Трудовая инспекция не получает достаточного финансирования, недоукомплектована специалистами и имеет высокую текучесть кадров. Неспособность Инспекции труда проводить необъявленные проверки и направлять потерпевших в службы без предварительного направления их в правоохранительные органы ограничивала их способность выявлять потенциальных потерпевших и оказывать им помощь, а также препятствовала эффективному применению трудового законодательства.
В МВД работала горячая линия, а Комиссия поддерживала веб-сайт для выявления жертв торговли людьми и направления их в соответствующие службы. В 2022 году на горячую линию поступило 160 звонков (по сравнению с 840 в 2021 году); МВД получило 471 дополнительное обращение из других источников, 165 из которых привели к возбуждению уголовных дел (по сравнению со 195 в 2021 году). Правительство не предоставило информацию о количестве пострадавших, которым была оказана помощь в результате звонков на горячую линию. Наблюдатели отметили, что большинство сборщиков хлопка не знали о какой-либо государственной горячей линии, по которой можно было бы сообщить о принудительном труде. Правительство организовало круглосуточную горячую линию, по которой узбекские трудовые мигранты получали юридические консультации, разъясняли их права и направляли в ближайшее консульство для получения помощи. Неправительственная организация организовала широко разрекламированную круглосуточную горячую линию по борьбе с торговлей людьми в 13 областных центрах. Правительство не предприняло усилий по снижению спроса на сексуальные услуги в коммерческих целях. Правительство сообщило о проведении тренингов по борьбе с торговлей людьми для работников своего дипломатического корпуса.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ В РАЗРЕЗЕ: Как сообщалось за последние пять лет, торговцы людьми эксплуатируют жертв – граждан Узбекистана как внутри страны, так и за рубежом, а также некоторые иностранные граждане могут быть уязвимы в качестве жертв торговли людьми внутри Узбекистана. Хотя международные наблюдатели согласны с тем, что правительство успешно отменило систематический принудительный труд при ежегодном сборе хлопка, некоторые наблюдатели от гражданского общества сообщают об отдельных случаях принудительного труда со стороны местных властей. Большинство сборщиков, участвовавших в последнем сборе хлопка, были безработными женщинами из сельской местности, часто без контрактов, легко поддающиеся принуждению, что повышает риски возникновения принудительного труда. В некоторых регионах частные компании мобилизуют сотрудников на сбор урожая. Некоторые активисты гражданского общества утверждают, что фермеры вынуждены освобождать и передавать свои земли частным хлопковым компаниям, в том числе в кластерных участках, созданных на базе их бывших земель. Это может сделать их уязвимыми для принудительного труда из-за потери средств к существованию и вытекающих из этого экономических трудностей.
Некоторые наблюдатели от гражданского общества сообщают, что некоторые местные чиновники поставляют фермерам гусениц тутового шелкопряда и заставляют их подписывать контракты, в которых говорится, что они согласны выращивать шелковые коконы в соответствии с производственными квотами. Международные наблюдатели отметили, что у большинства фермеров нет письменных договоров с шелководческими кластерами, что делает их уязвимыми для принудительного труда. Несмотря на запрет правительства на эту практику в 2018 году, некоторые местные чиновники продолжают заставлять учителей, учеников (включая детей), сотрудников частных предприятий и других лиц заниматься другими, нехлопководческими видами сельскохозяйственных работ, а также убирать парки, улицы и здания. Чиновники в ряде случаев называют эти принудительные работы частью традиционной узбекской системы хашар, в соответствии с которой члены сообщества должны выполнять добровольную работу на пользу всей общины. Из-за высокого уровня неформальной занятости, включая отсутствие контрактов, люди в строительном секторе уязвимы для торговли людьми. Криминализация однополых отношений между мужчинами делает некоторых членов сообществ LGBTQI+ в Узбекистане уязвимыми для злоупотреблений со стороны милиции, вымогательства и принуждения к порнографии и роли осведомителей; широко распространенная социальная стигма и дискриминация в отношении лиц LGBTQI+ также усугубляют их уязвимость к принудительным бракам при посредничестве семьи, которые могут иметь сопутствующие признаки торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации или принудительного труда. Дети в воспитательных учреждениях уязвимы для торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. По данным международных экспертов за 2021 год, 24 процента детей в Узбекистане живут в бедности, и многие из них работают, чтобы помочь своим семьям, сталкиваясь с высоким риском стать жертвой торговли людьми. Торговцы людьми эксплуатируют граждан Узбекистана внутри страны в публичных домах, клубах и частных домах. Граждане Северной Кореи, работающие в Узбекистане, могут работать в эксплуататорских условиях и иметь множество признаков принудительного труда.
Торговцы людьми эксплуатируют граждан Узбекистана в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда на Ближнем Востоке, в том числе в Бахрейне, Саудовской Аравии, Иране и Объединенных Арабских Эмиратах; в Европе, включая Эстонию, Грузию, Латвию, Молдову, Россию и Турцию; и в Центральной, Южной и Восточной Азии, включая Казахстан, Шри-Ланку, Индию и Таиланд соответственно. Граждане Узбекистана подвергаются принудительному труду в этих регионах в строительстве, на транспорте, в нефтегазовой, сельскохозяйственной, торговой и пищевой отраслях. Граждане Узбекистана подвергаются принуждению к преступным действиям в кибермошенничестве и принудительному труду при добыче криптовалюты в Бирме. Сотни тысяч трудящихся-мигрантов из Узбекистана подвергаются повышенному риску стать жертвой торговли людьми в России, где работодатели и власти взимают высокие сборы за разрешение на работу, что является катализатором долгового принуждения, ставит их в плохие условия жизни и работы и ограничивает или удерживает их заработную плату; эти факторы уязвимости часто усугубляются тем, что российские работодатели не регистрируют узбекских трудящихся-мигрантов в соответствующих органах. Сообщается, что более половины узбекских трудящихся-мигрантов отказываются от сложных бюрократических процедур, необходимых для получения надлежащих документов, что усугубляет их уязвимость в рамках системы. Россия продолжает привлекать подавляющее большинство узбекских трудовых мигрантов. Из-за войны России против Украины многие узбекские трудовые мигранты были вынуждены покинуть Россию из-за потери работы в результате экономических потрясений и столкнулись с принудительным призывом на военную службу. Узбекские трудовые мигранты, особенно заключенные в российских тюрьмах, уязвимы для принудительной вербовки для участия в войне России против Украины. Граждане Узбекистана мужского пола, отправившиеся в Сирию, Ирак и Афганистан, чтобы воевать или работать в составе вооруженных групп, забирают с собой, иногда обманным путем, свои семьи. Граждане Узбекистана, оставшиеся в этих зонах конфликта, в том числе дети, могут оказаться под угрозой торговли людьми, в том числе в лагерях в Сирии. Узбекские дети в этих лагерях подвергаются риску вербовки вооруженными группами.
