Основные положения

Узбекистан является конституционной республикой с политической системой, в которой доминируют президент Шавкат Мирзиёев и его сторонники. В 2016 году бывший премьер-министр Шавкат Мирзиёев победил на президентских выборах с 88 процентами голосов. Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ БДИПЧ) в своем заключительном докладе по наблюдению за выборами отметило, что «кампании недоставало соревновательного духа, и избирателям не было предоставлено подлинного выбора политических альтернатив». Наблюдатели ОБСЕ БДИПЧ «отметили серьезные нарушения, идущие вразрез с национальным законодательством и обязательствами в рамках ОБСЕ, включая голосование за других лиц и признаки вброса бюллетеней». Парламентские выборы состоялись 22 декабря. По предварительному заключению миссии наблюдателей ОБСЕ, выборы проходили в соответствии с усовершенствованным законодательством и с большей терпимостью по отношению к независимым избирателям, однако не продемонстрировали истинной конкуренции и полного соблюдения порядка, установленного для дня выборов. Миссия наблюдателей ОБСЕ на этих выборах пришла к выводу, что парламентские выборы 2014 года не соответствовали международным обязательствам или стандартам.

Правительство уполномочивает четыре различных ведомства расследовать преступную деятельность и обеспечивать безопасность. Министерство внутренних дел контролирует полицию, которая отвечает за правообеспечение, поддержание порядка и расследование общих преступлений. Оно же расследует и наказывает сотрудников, которые обвиняются в нарушениях прав человека. В марте к Национальной гвардии перешли многие функции Министерства внутренних дел, в том числе ответственность за обеспечение общественного порядка, безопасности дипломатических представительств, радио- и телевизионного вещания и других государственных структур. Служба государственной безопасности, возглавляемая председателем, который подчиняется непосредственно президенту, занимается вопросами национальной безопасности и разведки, включая терроризм, коррупцию, организованную преступность, пограничный контроль и наркотики. Гражданские власти в целом сохраняли действенный контроль над силами безопасности, но службы безопасности проникали в гражданские структуры. Гражданские власти непрозрачно взаимодействовали с персоналом служб безопасности, что затрудняет определение сферы действия и пределов гражданской власти.

К наиболее серьезным проблемами в области прав человека относились сообщения о жестоком обращении с задержанными как в физическом, так и в психологическом отношении со стороны силовых структур; произвольные аресты, заключение под стражу с лишением права переписки и общения с внешним миром и длительное содержание под стражей; наличие политических заключенных; ограничения на свободу слова, печати и интернета, в том числе путем применения цензуры, уголовного преследования по обвинениям в клевете и блокировки вебсайтов; ограничения на свободу собраний и ассоциаций, в том числе на деятельность гражданского общества, причем правозащитники, журналисты и другие лица, выступавшие с критикой правительства, подвергались запугиванию, преследованиям и задержаниям; ограничения свободы вероисповедания; ограничения свободы передвижения; ограничения на участие в политической деятельности, в результате чего граждане не могли выбирать свое правительство посредством свободных, справедливых и периодических выборов; криминализация сексуальных связей между мужчинами и дискриминация в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТИ) и соответствующего поведения, а также торговля людьми, включая принудительный труд.

Безнаказанность оставалась повсеместным явлением, но число официальных расследований в отношении должностных лиц по обвинению в коррупции в течение года существенно возросло.

Раздел 1. Соблюдение неприкосновенности личности, включая недопущение следующих правонарушений:

a. Произвольное или незаконное лишение жизни и другие незаконные или политически мотивированные убийства

Сообщений о том, что властями или их представителями совершались произвольные или незаконные убийства, не поступало.

b. Насильственное исчезновение людей

Сообщений о долгосрочных исчезновениях людей по политическим мотивам в результате действий государственных органов или санкционированных ими, не поступало.

В своем ежегодном докладе за 2018 год базирующаяся в Женеве Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям отметила, что в распоряжении Рабочей группы имелись материалы семи нерасследованных случаев за предыдущие годы. Рабочая группа сообщила, что последний запрос о разрешении посетить страну, направленный группой правительству в январе, остался без ответа.

c. Пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания

В стране действуют законы, регулирующие поведение сотрудников правоохранительных органов и содержащие положения о пытках, в том числе следующую формулировку: «Сотрудники Министерства внутренних дел не могут применять пытки, насилие или другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения. Сотрудник Министерства внутренних дел обязан предотвращать умышленные действия, причиняющие боль, физические или моральные страдания гражданину». Закон запрещает использование в судебных разбирательствах доказательств, полученных под пытками. Кроме того, закон о борьбе с пытками предусматривает ответственность за применение пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения. До принятия закона существовали официальные препятствия для судебного преследования лиц, причастных к пыткам. Теперь эти ограничения устранены.

В конце сентября местные чиновники в Хорезме задержали блогера Нафосат «Шабнам» Оллашкурову после того, как она опубликовала на странице Facebook материалы, критикующие коррупцию в местных органах власти, включая сообщения о незаконном сносе домов. До ареста Оллашкурова также задокументировала протест журналиста и поэта Махмуда Раджабова против возбужденного в отношении него уголовного дела. Оллашкурова была задержана на 10 дней в административном порядке, после чего Ургенчский межрайонный гражданский суд обязал власти поместить ее в Хорезмский областной психиатрический центр на шесть месяцев принудительного обследования и лечения. После задержания ей некоторое время не позволяли связаться с родными. После посещения 21 октября омбудсменом по правам человека областного психиатрического центра Нафосат разрешили поговорить с матерью и с правозащитниками. Оллашкурову освободили из областного психиатрического центра 28 декабря.

Хотя конституция и закон запрещают применение насилия, гражданские активисты сообщали, что сотрудники правоохранительных органов и служб безопасности нередко избивали лиц, обвиняемых в совершении уголовных преступлений, и иным образом жестоко обращались с ними с целью получения признаний, инкриминирующей информации или незаконной финансовой выгоды. Активисты сообщали, что в предыдущем году к политическим заключенным и лицам, находящимся в заключении за религиозную принадлежность, физическое насилие применялось несколько реже, но чаще использовался метод психологических манипуляций, включая унижение, угрозы членам семей активистов и угрозы отказать в медицинской помощи. Поступило по крайней мере одно сообщение о сексуальном насилии в отношении задержанной женщины.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

В некоторых случаях условия содержания в тюрьмах были тяжелыми и опасными для жизни из-за нехватки продовольствия, переполненности тюрем, физического насилия, а также неудовлетворительных санитарных условий и медицинского обслуживания.

Правительство принимало меры для судебного преследования должностных лиц, подозреваемых в нарушениях прав человека. В одном показательном случае узбекская служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода, ссылаясь на источник в правоохранительных органах, сообщила в июне, что пять высокопоставленных сотрудников службы безопасности в Бухарской области были осуждены за пытки и злоупотребление служебным положением и приговорены к длительным срокам лишения свободы. Бывший начальник Бухарского областного управления Службы государственной безопасности Рустам Азимов, как сообщается, также был осужден на закрытом процессе и приговорен к 14 годам лишения свободы.

Условия содержания. Регулярно поступали жалобы на переполненность, жестокое обращение и нехватку медикаментов. Как правило, питьевая вода и пища, к которым заключенные имели доступ, были плохого качества. Родственники заключенных нередко приносили своим родным пищу в места заключения. Время от времени поступали сообщения о том, что узники совести содержатся в тюремных камерах без надлежащей вентиляции и подвергаются воздействию температур ниже 0 градусов зимой и более 50 градусов летом; в местах заключения, как правило, отсутствовало отопление и кондиционирование воздуха. В последние годы политические заключенные после своего освобождения сообщали организации Human Rights Watch и другим о том, что в заключении они подвергались избиениям и прочим пыткам, включая использование неудобных поз.

Сотрудники тюремных администраций сообщали о проводимой Всемирной организацией здравоохранения программе борьбы с туберкулезом в тюрьмах и программе лечения и предотвращения ВИЧ/СПИДа. Однако международные эксперты отмечали, что статистика инфекционных заболеваний в тюрьмах была недоступна общественности. По их мнению, показатели заболеваемости туберкулезом и ВИЧ/СПИДом в тюрьмах с большой вероятностью были выше, чем по населению в целом, из-за неудовлетворительных санитарных условий, плотности населения и отсутствия доступа к профессиональным медицинским работникам. Меры, принимавшиеся правительством для снижения уровня инфицирования, ослаблялись неудовлетворительным соблюдением планов лечения и другими проблемами с их реализацией.

Исполнение наказаний. 1 июля Министерство внутренних дел опубликовало новые административные правила, регулирующие права заключенных во всех пенитенциарных учреждениях. Заключенные имеют право на физические упражнения в нерабочее время, психологическую помощь и безопасные условия труда, а также на заработную плату и другие связанные с работой блага. В случае серьезного заболевания заключенные могут получить право на дополнительные телефонные звонки и посещения родных по совету врача. Правила также гласят, что заключенные должны проходить медицинское обследование по своему запросу и с интервалом не более шести месяцев. Информация о соблюдении этих правил не публиковалась.

Отсутствовали сведения о том, проводился ли адекватный учет заключенных. Власти нередко применяли административные меры, такие как залог, домашний арест и исправительные работы, в качестве альтернативы уголовному наказанию для лиц, совершивших ненасильственные преступления. Кроме того, Уголовный кодекс предусматривает, что суд не может приговорить кого-либо к тюремному заключению, если это лицо выплатило штраф в полном объеме. Власти обычно соблюдали эти предписания, если дело не классифицировалось как требующее специального подхода по политическим причинам.

Управление уполномоченного по правам человека (омбудсмена) и Генеральная прокуратура могут рассматривать жалобы заключенных. Управление омбудсмена имеет право давать рекомендации от имени конкретных заключенных, в том числе по изменению приговоров лицам, совершившим ненасильственные преступления, таким образом, чтобы наказание в большей степени соответствовало преступлению. Некоторые родственники отбывающих наказание или освобожденных заключенных сообщали, что их жалобы омбудсмену оставались без ответа или пересылались для пересмотра в судебную инстанцию, которая вынесла первоначальный приговор.

Администрация тюрем, как правило, разрешала родственникам свидания с заключенными продолжительностью не более чем четыре часа от двух до четырех раз в год, в зависимости от вида пенитенциарного учреждения, а также свидания с ночевкой. Как минимум одному заключенному вообще не разрешали свиданий с родственниками. Некоторых заключенных за религиозные и политические убеждения перевели из официальных тюрем в тюремные колонии. В колониях заключенным часто позволяли приходить и уходить на регулярной основе и больше общаться с родственниками. Некоторым заключенным разрешалось работать и зарабатывать деньги внутри или за пределами колонии.

Власти заявляли, что заключенные имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, но некоторые заключенные жаловались своим родственникам на то, что тюремная администрация не позволяла им соблюдать религиозные ритуалы, которые не соответствовали тюремному распорядку. К таким ритуалам относились традиционные для Ислама утренние молитвы. Некоторые активисты сообщали, что в этом отношении ситуация улучшилась, тогда как по словам других такая практика продолжалась. Власти запрещали всем заключенным соблюдать религиозные праздники, такие как Рамадан, и поститься. Несмотря на то, что в некоторых тюремных библиотеках имелись экземпляры Корана и Библии, родственники по-прежнему жаловались на то, что всем заключенным за религиозные убеждения не предоставлялся доступ к материалам религиозного характера.

Согласно официальным правилам, заключенные имеют право «отправлять религиозные обряды и состоять в семейных отношениях, таких как брак». Кроме того, близкие родственники имеют право получать у сотрудников тюремной администрации устную и письменную информацию о здоровье своих родных и наложенных на них дисциплинарных взысканиях. Родственники заключенных продолжали сообщать о том, что власти либо предоставляли ограниченную информацию медицинского и дисциплинарного характера, либо не предоставляли никакой информации.

Независимый мониторинг. Некоторые правозащитники сообщали, что адвокаты беспрепятственно встречались со своими клиентами, хотя другие оспаривали это, говоря, что доступ был ограничен и контролировался. Неправительственная организация «Эзгулик» сообщала об отсутствии трудностей с доступом к любым заключенным. Доступ некоторых независимых наблюдателей к некоторым структурам пенитенциарной системы, включая места предварительного заключения, женские тюрьмы и тюремные поселения, ограничивался. ЮНИСЕФ регулярно осматривал все четыре колонии Узбекистана для несовершеннолетних преступников. Международный комитет Красного Креста (МККК) не посещал задержанных с 2013 года.

Положительные сдвиги: 2 августа президент Мирзиёев подписал указ о закрытии тюрьмы «Жаслык». В Жаслыке не осталось заключенных; их перевели в тюрьмы, расположенные ближе всего к местам проживания, что представляет собой прямую противоположность практике прошлых лет. В ходе обзора, проведенного в ноябре в отношении Узбекистана Комитетом ООН против пыток, узбекская делегация указала, что правительство страны передало право владения зданием и имуществом, ранее использовавшимся в качестве колонии «Жаслык», местной администрации в Нукусе. Делегация заявила, что администрация Нукуса не будет использовать эти активы как камеры предварительного заключения, и что местные власти все еще решают, что делать с этим имуществом.

d. Произвольный арест или задержание

Конституция и закон запрещают произвольные аресты и задержания и предусматривают право любого лица оспаривать законность своего ареста или задержания в суде. Правительство не всегда соблюдало эти требования, и произвольные аресты и задержания продолжались.

Порядок задержания и ареста и обращение с задержанными

По закону любое решение об аресте обвиняемых или подозреваемых должен рассмотреть судья. В большинстве случаев судьи выдавали ордера на арест. Обвиняемые имеют право пользоваться помощью адвоката с момента ареста. Для тех, кто не нанимает частного адвоката, доступны адвокаты, предоставляемые государством. Должностные лица не всегда соблюдали право пользоваться помощью адвоката и иногда заставляли обвиняемых подписывать письменные заявления об отказе от этого права. Власти избирательно запугивали и лишали лицензии адвокатов защиты, что оказывало сковывающий эффект, а также затрудняло политическим заключенным доступ к услугам адвоката. Закон разрешает заменять предварительное заключение домашним арестом.

Закон позволяет задержанным требовать рассмотрения их дела в суде, чтобы определить, должны ли они оставаться в заключении или их необходимо освободить до суда. Соответствующее разрешение часто выдается, но как правило по запросу прокуроров, что искажает идею судебного надзора. Ведомство, осуществляющее задержание, обязано уведомить какого-либо родственника задержанного о задержании и допросить задержанного в течение 24 часов после ареста. Гражданские активисты сообщали, что подозреваемые подверглись физическому насилию для получения признаний, прежде чем их родные или адвокаты получали уведомление об аресте.

Подозреваемые имеют право хранить молчание и должны быть проинформированы о праве пользоваться помощью адвоката. Содержание под стражей без предъявления официальных обвинений ограничено 48 часами, хотя прокурор может просить судью продлить срок содержания под стражей еще на 48 часов, после чего задержанному должно быть предъявлено обвинение или он должен быть освобожден. Судьи, как правило, удовлетворяют такие запросы, и нередко решение о продлении принимает тот же судья, который председательствует на судебном процессе, что создает стимулы для сокрытия нарушений. По словам правозащитников, власти регулярно оставляли подозреваемых под стражей по окончании допустимого срока задержания. После предъявления официальных обвинений прокурор решает, будет ли подозреваемый освобожден под залог (или на поруки физического лица или общественной организации, выступающей в качестве поручителя), останется в предварительном заключении или пойдет под домашний арест. Судье, проводящему слушание об аресте, разрешается находиться в составе суда во время слушания дела задержанного.

Закон требует, чтобы власти в местах предварительного заключения по просьбе задержанного организовывали встречу задержанного с представителем Управления уполномоченного по правам человека. В пенитенциарных учреждениях задержанным разрешали подавать конфиденциальные жалобы в Управление уполномоченного и в Генеральную прокуратуру.

После предъявления обвинений подозреваемые могут содержаться в предварительном заключении до трех месяцев, пока продолжается расследование. Закон разрешает продлевать расследование на срок до семи месяцев по усмотрению соответствующего суда на основании ходатайства соответствующего прокурора, который также может освободить заключенного под залог в ожидании суда. По словам правозащитников, власти часто игнорировали это средство правовой защиты. После предъявления обвинений арестованные могут быть освобождены без залога до начала слушаний при условии, что они гарантируют «надлежащее поведение» и явятся в суд.

Согласно постановлению кабинета министров, все адвокаты защиты должны сдать комплексный экзамен на возобновление лицензии. В последние годы несколько опытных и знающих адвокатов, представлявших правозащитников и независимых журналистов, лишились своих лицензий после сдачи экзамена на возобновление лицензии или в результате писем от контролируемой Министерством юстиции коллегии адвокатов, в которых утверждалось, что они нарушили профессиональные этические нормы.

В нескольких особых случаях задержанных лишали права переписки и общения с внешним миром. В декабре 2018 года после попытки самоубийства был задержан бывший узбекский дипломат Кадыр Юсупов; в больнице Юсупов сказал, что начал шпионить на неустановленную западную страну в 2015 году. Его родственники оспорили это, указав, что у него регулярно случались тяжелые приступы шизофрении и он принимал лекарства. Родные не имели доступа к Юсупову более 300 дней. По их словам, в СИЗО Юсупову отказали в доступе к лекарствам, которые он принимал, а когда родные во всеуслышание рассказали, как обращаются с Юсуповым в заключении, к ним домой пришли представители органов с угрозами.

Произвольный арест. Власти продолжали практику произвольных арестов и задержаний, хотя религиозные группы сообщали, что произвольные задержания их членов прекратились.

Правительство поэтапно прекратило использование списков превентивного наблюдения, в которых числились лица, осужденные за религиозные преступления или преступления против режима. В июле министр иностранных дел Абдулазиз Камилов объявил, что с 2016 года власти исключили из списка наблюдения более 20 000 лиц, осужденных за религиозную принадлежность. При этом не сообщалось, сколько людей оставалось в списке наблюдения. Ранее лица, числившиеся в списке наблюдения, были обязаны являться в полицию для допроса, им отказывали в выдаче паспортов и выездных виз, а в некоторых случаях запрещали покупку и использование смартфонов.

Закон предусматривает создание комиссии по рассмотрению тюремных характеристик лиц, осужденных по обвинению в религиозном экстремизме. Основываясь на работе комиссии, с 2017 по 2018 год президент сократил или смягчил приговоры более чем трем тысячам религиозных заключенных. Еще одна комиссия рассматривает ходатайства лиц, «которые по заблуждению оказались в составе запрещенных организаций». Комиссия наделена полномочиями снимать с граждан любые уголовные обвинения, однако наблюдатели сообщали, что в большинстве рассмотренных комиссией случаев она не использовала эти полномочия.

Предварительное заключение. Прокуроры, как правило, действуют по своему усмотрению в отношении большинства аспектов уголовного процесса, включая предварительное заключение. Задержанным не предоставлялась возможность оспорить в суде продолжительность или законность предварительного заключения, хотя закон дает задержанным такое право. Даже когда обвинения не предъявлялись, полиция и прокуратура часто пытались обойти ограничения на продолжительность содержания под стражей без предъявления обвинений, удерживая задержанных в качестве свидетелей, а не подозреваемых. Министерство внутренних дел, которое курирует пенитенциарную систему, не публиковало сведений о количестве лиц, содержащихся в следственных изоляторах; такие лица были лишены доступа к независимым организациям.

Возможности для оспаривания задержанным законности задержания в суде. По закону задержанные или бывшие задержанные могут оспаривать законность своего задержания в суде. Апелляционные слушания иногда проводились в открытом режиме по запросу истца. Новые доказательства представлялись в суде не часто. Апелляционные суды, как правило, рассматривали протоколы предыдущих судебных заседаний и просили истцов официально заявить о своей невиновности или признать вину. При рассмотрении апелляций суды редко отменяли свои первоначальные решения.

е. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательства

Конституция предусматривает существование судебной ветви власти; однако судебная власть не является полностью независимой и беспристрастной. Генеральная прокуратура и другие правоохранительные органы иногда оказывали ненадлежащее давление на сотрудников судебных органов, добиваясь вынесения желаемых приговоров. Высший судейский совет может произвольно прекращать полномочия судей независимо от срока их пребывания в должности, что делает их незащищенными от политического давления.

Судьи назначаются Высшим судейским советом по согласованию с Сенатом. По закону при определенных обстоятельствах возможны «пожизненные» назначения. Закон гласит: «Судья в установленном порядке назначается или избирается на первоначальный пятилетний срок, очередной десятилетний срок и последующий бессрочный период пребывания в должности». Независимо от срока пребывания судей в должности Высший судейский совет может прекращать их полномочия.

Деятельность судей и прокуроров по-прежнему характеризовалась коррупцией. Власти приняли ряд мер для привлечения к ответственности коррумпированных должностных лиц. В июле глава Чиназского уголовного суда (Ташкентская область) был арестован по обвинению в получении взятки в размере 3000 долларов США, в отношении него было возбуждено уголовное дело.

Судопроизводство

Закон предусматривает право на справедливое и открытое судебное разбирательство, но на практике оно не всегда соблюдалось. Уголовный кодекс провозглашает презумпцию невиновности. Судебные органы официально открыли большинство судебных процессов для общественности и, как правило, разрешали международным наблюдателям присутствовать на процессах без письменного разрешения Верховного суда или председателей судов, но судьи и другие должностные лица по своему выбору закрывали некоторые разбирательства для наблюдателей, даже по гражданским делам. В исключительных случаях судьи могут закрывать судебные процессы, например процессы, связанные с государственной тайной, или с целью защиты жертв и свидетелей. Когда международные наблюдатели присутствовали на процессах, сотрудники служб безопасности иногда запугивали родственников подсудимых, угрожая не допускать международных наблюдателей на последующие заседания. Дата проведения процесса обычно объявлялась лишь за день или два до его начала, а слушания часто откладывались.

Судебное разбирательство, как правило, осуществлялось коллегией, состоящей из одного профессионального судьи и двух народных заседателей, отобранных комитетами рабочих коллективов или районными комитетами. Народные заседатели высказываются редко. Профессиональный судья обычно принимает рекомендации прокурора относительно процессуальных решений и приговоров.

Обвиняемые имеют право присутствовать на суде, право на очную ставку со свидетелями и право представлять доказательства, но судьи часто отклоняли ходатайства защиты о вызове дополнительных свидетелей или приобщении к делу доказательств невиновности обвиняемого.

12 ноября административный суд в Чирчике вынес решение против Елены Урлаевой, лидера Правозащитного альянса Узбекистана, и ее коллеги Солмаз Ахмедовой по обвинению в хулиганстве. Дело было возбуждено в связи с их участием (в качестве аккредитованных представителей Международной организации труда) в правительственном совещании по вопросам применения правил сбора урожая хлопка. Когда Урлаева начала фотографировать, совещание было остановлено, а активисты удалены. Ни Урлаева, ни ее коллега не были уведомлены о дате судебного разбирательства до того, как оно состоялось, и судья вынес заочное постановление против них, обязав их уплатить штраф в размере 22 300 сомов (2,37 долл. США).

По подавляющему большинству уголовных дел, переданных в суд, выносились обвинительные приговоры, однако число оправдательных приговоров возросло. Например, в период с 2011 по 2016 годы по данным Верховного суда судейские коллегии оправдали обвиняемых только по семи уголовным делам. В 2017 году судейские коллегии оправдали подсудимых по 263 из 59 135 уголовных дел.

Во время пресс-конференции после сентябрьского визита в страну специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Диего Гарсия-Саян подчеркнул, что учреждение Высшего судейского совета, увеличение числа оправдательных приговоров и организация процесса улучшения доступа общественности к судебным решениям являются важнейшими шагами к укреплению независимости судебной власти в стране. Отметив определенный прогресс, он перечислил области, которые нуждались в дальнейшем совершенствовании, включая необходимость институционализации практики, которая защищает разделение полномочий тремя ветвями власти, искоренения коррупции и обеспечения подотчетности судей, увеличения числа и укрепления независимости адвокатов, в особенности за пределами Ташкента. Хотя специальный докладчик Гарсия-Саян во время своего визита встречался с различными заинтересованными сторонами, представлявшими правительство и гражданское общество, власти отказали ему во встрече с известным политическим заключенным. Поступают сообщения, что лица, которые встречались с ним, подвергались запугиванию со стороны властей до или после таких встреч.

Обвиняемые имеют право нанимать адвоката, хотя некоторые правозащитники сталкивались с трудностями при поиске такого адвоката. В случае необходимости государство предоставляло услуги адвоката и переводчиков на безвозмездной основе. Согласно достоверным сообщениям, назначенные государством адвокаты, как правило, руководствовались в первую очередь интересами правительства, а не своих клиентов, поскольку государство является для них источником средств к существованию, а также из опасения возможных встречных обвинений.

12 сентября Министерство юстиции зарегистрировало неправительственную некоммерческую организацию Madad для содействия повышению правовой осведомленности и предоставления бесплатных юридических консультаций и практической юридической помощи, в том числе через онлайн-портал Advice.uz (e-maslahat.uz).

По закону прокурор должен запросить ордер на арест у суда, и суды редко отклоняли такие запросы. После получения ордера на арест у прокуроров появляются значительные полномочия. Они руководят расследованиями, готовят уголовные дела, дают судьям рекомендации касательно приговоров и могут обжаловать решения суда, включая приговоры. После предъявления официальных обвинений прокурор решает, будет ли подозреваемый освобожден под залог, останется в предварительном заключении или пойдет под домашний арест. Уголовный кодекс провозглашает принцип презумпции невиновности, однако рекомендации прокурора, как правило, имеют решающее значение.

Если приговор судьи не соответствует рекомендации прокурора, прокурор может обжаловать приговор в вышестоящем суде. Судьи часто основывали свои решения исключительно на признательных и свидетельских показаниях, которые обвинение в некоторых случаях предположительно получало с помощью насилия, угроз родным обвиняемого и других способов принуждения. В частности, такие методы обычно использовались в расследованиях дел о религиозном экстремизме. Как адвокаты защиты, так и прокуроры могут обращаться к судьям с ходатайствами об отклонении признательных показаний и расследовании заявлений о пытках.

Правительство продолжало вести прямые трансляции судебных заседаний по согласию обеих сторон, ограничивая такие трансляции незначительными делами, обычно связанными с административными правонарушениями или экономическими преступлениями. Несмотря на недавние попытки Верховного суда публиковать постановления на своем сайте, суды нижестоящих органов, как правило, не публиковали свои постановления, в результате чего адвокатам защиты было сложнее строить аргументы, основанные на прецеденте.

Закон предоставляет подсудимым право обжалования, но апелляции редко приводили к отмене приговоров. Однако в ряде случаев апелляции привели к смягчению приговора или условному наказанию.

Политические заключенные и лица, содержащиеся под стражей по политическим мотивам

О количестве политзаключенных и лиц, содержащихся под стражей по политическим мотивам, информация отсутствует. Правительство не публиковало официальной статистики. По оценкам некоторых организаций гражданского общества, таких как Human Rights Watch, в местах лишения свободы находилось около двух десятков политических заключенных. Базирующаяся в Ташкенте правозащитная организация «Эзгулик» и другие узбекские правозащитные группы сообщали лишь о трех оставшихся политических заключенных.

В прошлом власти преследовали мирных политических диссидентов и признавали их виновными в террористической и экстремистской деятельности или в принадлежности к тому, что власти называли религиозными фундаменталистскими организациями. Представители НПО заявляли, что не могут самостоятельно проверить, сколько таких лиц оставалось в заключении. Сообщений о подобных задержаниях в течение года не поступало.

Власти иногда не предоставляли политическим заключенным и задержанным ту же защиту, что и другим заключенным, в частности лишая некоторых из них связи с внешним миром в течение длительных периодов времени, ограничивая их возможность выбирать адвокатов и подвергая психологическому запугиванию. Иногда власти не предоставляли доступа к таким лицам правозащитным или гуманитарным организациям, таким как Международный комитет Красного Креста. Обвинения против этих лиц включали организацию незаконных публичных собраний и распространение материалов, которые угрожают общественной безопасности, попытки свергнуть конституционный порядок, экстремизм и государственную измену.

По словам многочисленных бывших политических заключенных, после условно-досрочного освобождения правительство предоставляет освобожденным заключенным различные пособия, чтобы помочь им реинтегрироваться в общество, хотя некоторые из них сообщали, что не получили всех обещанных льгот. Такие пособия включают расходы на проезд до места проживания, медицинские льготы и выдачу внутреннего паспорта, который является основной формой идентификации в стране. После освобождения осужденные подписывают документ, подтверждающий, что они ознакомились с условиями своего условно-досрочного освобождения. Обычно такие условия включают запрет на зарубежные поездки на срок до одного года. Несколько бывших заключенных сообщали, что за условно-досрочное освобождение их обязали заплатить штраф. Несоблюдение условий оплаты может привести к отмене условно-досрочного освобождения. Например, по сообщениям, одного из бывших заключенных обязали отчислять правительству 20 процентов своей месячной зарплаты в течение 18 месяцев после освобождения.

Высокопоставленные государственные лица периодически посещали различные регионы страны и встречались с уязвимыми социальными группами, такими как бывшие заключенные. В мае в мэрии города Фергана советник президента встретился с бывшими политзаключенными и родственниками лиц, отбывающих наказание за свою религиозную принадлежность, чтобы выслушать их жалобы. Участники встречи жаловались на сложности с устройством детей в детские сады, получением помощи в жилищном вопросе и медицинской помощи, а заключенные выразили обеспокоенность условиями их условно-досрочного освобождения.

Некоторые бывшие политзаключенные отметили, что на бумаге они по-прежнему считаются преступниками, поскольку после освобождения вина с них снимается не полностью. Так, Самандер Куканов, бывший депутат парламента, освобожденный в 2016 году после частичного отбывания своего 23-летнего срока, в мае подал апелляцию в Ташкентский областной суд с просьбой о пересмотре своей уголовной судимости. Суд официально отклонил его апелляцию в сентябре, сославшись на уничтожение в 2017 году Ташкентским областным государственным архивом приобщенных к его делу доказательств «в соответствии с установленной процедурой» в качестве причины, препятствовавшей рассмотрению его просьбы о «полной реабилитации».

Три бывших политзаключенных, в том числе Азам Фармонов, освобожденный из заключения в 2017 году после отбывания 11 лет из 13-летнего срока, три раза в течение года безуспешно пытались зарегистрировать НПО под названием «Восстановление справедливости». Это неправительственная организация требовала возмещения за незаконное задержание политических заключенных, включая реабилитацию путем восстановления в правах, снятия судимости или других средств.

Амнистия: власти ежегодно объявляют амнистию и освобождают лиц, отбывающих тюремное заключение за религиозный экстремизм. Президент Мирзиёев освободил или смягчил приговоры 776 заключенным, находившимся в местах заключения по обвинению в религиозном экстремизме или по иным причинам. 26 сентября Мирабадский районный суд оправдал Андрея Кубатина, 35-летнего узбекского специалиста по тюркским языкам и истории, после того как в 2017 году он был приговорен к 11 годам лишения свободы за то, что якобы шпионил на Турцию и совершил государственную измену.

Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

Граждане могут подавать иски в гражданские суды в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека должностными лицами, за исключением следователей, прокуроров и судей. В прошлом гражданские активисты сообщали, что взятки, которые получали судьи, влияли на принимаемые ими решения по таким искам.

Реституция собственности

В результате правительственных кампаний по обновлению городов, предполагающих снос старых многоквартирных домов советских времен и частных домов в Ташкенте и других регионах, власти вынудили десятки тысяч граждан покинуть свои дома и места работы, зачастую без соблюдения надлежащих правовых процедур. Государство предположительно не предоставило многим гражданам адекватную компенсацию за их имущество. Тысячи людей было размещены в антисанитарных временных приютах. Возникшие в результате массовые протесты в ряде мест в августе заставили центральное правительство предпринять срочные меры для предоставления материальной компенсации многим гражданам. Был наказан ряд местных чиновников, ответственных за снос жилья, в том числе посредством увольнения их с работы. Правоохранительные органы начали или продолжили уголовное расследование в отношении некоторых должностных лиц за их роль в сносе жилья.

f. Произвольное или незаконное вмешательство в личную или семейную жизнь, нарушение неприкосновенности жилища и тайны переписки

Несмотря на то, что конституция и законодательство запрещают произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки, власти не соблюдали эти запреты. Закон требует, чтобы прокурор подписывал ордера на обыск для осуществления электронного наблюдения, однако положения об утверждении таких ордеров судьей отсутствуют.

2 июля правительство приняло унифицированный закон, регулирующий вопросы защиты и обработки персональных данных. Ранее государственную защиту и методы обработки властями персональных данных граждан регулировали многочисленные законы и постановления, что усложняло требования к их выполнению. Данный закон стал первой в стране попыткой унифицировать правила работы с персональными данными в соответствии с международными стандартами.

Активисты отмечали, что полиция прекратила вторжения в дома членов религиозных групп и незарегистрированных общин.

Власти продолжали использовать около 12000 общинных (махаллинских) комитетов в качестве источника информации о потенциальных «экстремистах». Комитеты предоставляли различные виды социальной поддержки, включая доставку социальной помощи пожилым гражданам, родителям-одиночкам и многодетным семьям, вмешательство в случаях домашнего насилия и разрешение споров между жителями, но одновременно выполняли роль механизма передачи информации о представителях местного населения властям и правоохранительным органам. Махаллинские комитеты в сельских районах, как правило, пользовались большим влиянием, чем городские.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая следующие:

а. Свобода выражения мнений, в том числе в прессе

Конституцией и законодательством предусмотрена свобода выражения мнений, в том числе в прессе, но власти ограничивали данные права в отношении электронных и обычных СМИ.

Свобода выражения мнений. Правительство официально и неофициально ограничивает способность граждан критиковать правительство или обсуждать вопросы, представляющие общественный интерес. Закон ограничивает критику в адрес президента, а публичное оскорбление президента является преступлением, наказуемым лишением свободы сроком до пяти лет. Законодательство прямо запрещает публикацию статей, разжигающих религиозную вражду и межнациональную рознь или призывающих к подрыву или свержению конституционного порядка.

Свобода прессы и СМИ, в том числе электронных. Хотя государственный контроль за независимыми СМИ был частично смягчен, они не могли свободно работать, так как государство контролирует освещение событий в прессе. Все средства массовой информации – зарубежные и отечественные – должны пройти регистрацию в государственных ведомствах и указать имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников. Кроме того, печатные издания должны предоставлять властям экземпляры своих публикаций. По закону все зарубежные и отечественные средства массовой информации несут ответственность за точность своих сообщений, зарубежным журналистам запрещено работать на территории государства без официальной аккредитации, а зарубежные СМИ должны отвечать требованиям национального законодательства о СМИ. Правительство пользовалось правилами выдачи аккредитации, чтобы не давать иностранным журналистам и СМИ возможности работать в стране. Так, власти продолжали отклонять запросы Радио Свободная Европа / Радио Свобода на аккредитацию. При этом узбекская служба Би-Би-Си аккредитацию получила. Также получили аккредитацию два репортера: автор публикаций в журнале The Economist и других изданиях и корреспондент вебсайта Eurasianet.

Закон возлагает на блогеров юридическую ответственность за достоверность публикуемой ими информации и запрещает публикации, которые потенциально могут быть восприняты как клевета на «честь и достоинство» человека. Кроме того, закон запрещает публикации, которые воспринимаются как призыв к общественным беспорядкам, представляют собой посягательство на конституционный строй, содержат порнографические материалы или разглашают государственную тайну, публикации с «угрозами государству», а также «другую деятельность, влекущую за собой уголовную и другие виды ответственности, предусмотренные законодательством».

Запрещалась пропаганда религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, а также разжигание межнациональной и религиозной вражды.

Статьи в контролируемых государством газетах отражали позицию правительства. Основные государственные газеты выборочно публиковали информационные сообщения иностранных агентств. Юридическим лицам с более чем 30-процентной долей иностранного участия запрещалось регистрировать органы СМИ. Правительство позволяло выходить небольшому количеству частных газет с ограниченным тиражом, которые печатают рекламу, гороскопы и некоторые существенные местные новости, изредка включая материал, критикующий социально-экономическую политику правительства. Некоторые контролируемые правительством печатные СМИ публикуют статьи, которые открыто критикуют местные муниципальные органы власти.

Несколько якобы независимых интернет-ресурсов неизменно выражали позицию правительства. Однако в течение года пресса и новостные агентства транслировали и публиковали более широкий спектр мнений и новостей, включая критику политики, проводившейся при бывшем президенте Каримове. В 2017 году правительство запустило Ozbekiston, круглосуточный новостной канал, который транслирует освещение текущих событий и новости на узбекском, русском и английском языках. Канал брал интервью у приезжающих в страну высокопоставленных иностранных чиновников.

Насилие и преследования. Органы внутренних дел и службы безопасности арестовывали журналистов печатных и вещательных органов, преследовали и запугивали их, а также чинили бюрократические преграды их деятельности.

Согласно сообщениям узбекской службы Би-Би-Си и радио «Озодлик», в сентябре в Шахрихане местные власти арестовали блогера Нодирбека Ходжиматова, после того как он опубликовал в Facebook статью, призывающую президента Мирзиёева провести расследование по факту коррупции в отношении двух местных чиновников. Районный суд признал Ходжиматова виновным в нарушении статьи 41 административного кодекса, которая рассматривает оскорбления человеческого достоинства. Отец Ходжиматова сообщил, что суд не позволил ни ему, ни его сыну давать показания на процессе, на котором у Ходжиматова не было защитника. Ходжиматова приговорили к 10 суткам лишения свободы, хотя по закону нарушение этой статьи кодекса карается лишь штрафом. До ареста Ходжиматов объявил, что чиновники, которых он обвинял в коррумпированности, угрожали ему, а местный прокурор оказывал на него давление, чтобы заставить прекратить публикации в блоге с критикой государственных должностных лиц.

Цензура или ограничения в отношении содержания. По сообщениям журналистов и старшего редакционного персонала государственных информационных организаций, в обязанности некоторых должностных лиц входила цензура материалов. Во многих случаях правительство назначало тех или иных лиц на должность главных редакторов явно для того, чтобы они выполняли роль основного цензора в своем органе СМИ. Продолжая традицию умеренной критики правительства прошлых лет, электронные СМИ, такие как Kommersant.uz и Nuz.uz, помещали критические материалы о таких местных проблемах, как снос жилья, экологические проблемы, перебои с электричеством, валюта, торговля и черный рынок. Кроме того, литературный журнал Adobiyat Gazetesi публиковал рассказы авторов, которые все еще находятся в «черном списке», ограничивающем их возможности публиковаться в других изданиях.

В течение года власти разблокировали сайт частного Telegram-канала Kun.uz, ​​заблокированного в 2018 году. Канал публиковал статьи с критикой правительства, в том числе о причастности региональных и районных чиновников к незаконному сносу жилья.

Редакционные статьи государственных и частных газет зачастую почти не отличались по содержанию. Журналистские расследования осуществлялись в ограниченном масштабе. Популярные таблоиды время от времени публиковали статьи, в которых выражалась умеренная критика политики правительства или обсуждались некоторые проблемы, которые правительство считало деликатными, такие как торговля людьми.

Законодательство о клевете и диффамации. В уголовном кодексе и кодексе об административной ответственности предусмотрены значительные штрафы за клевету и диффамацию. С помощью обвинений в клевете, оскорблении и диффамации власти наказывали журналистов, правозащитников и других лиц, выступавших с критикой в адрес президента или правительства. Тем не менее, некоторые блогеры и активисты открыто и безнаказанно критиковали правительство в социальных сетях.

Свобода пользования интернетом

В основном власти предоставляли доступ к Интернету, включая сайты социальных сетей. Провайдеры интернет-услуг, предположительно по требованию властей, время от времени блокировали доступ к веб-сайтам или определенным веб-страницам, которые власти считали нежелательными, таким как Ozodlik.org.

В январе власти заблокировали или замедлили доступ к Facebook, но в феврале восстановили его. После встречи президента Мирзиёева и Гарлема Дезира, представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, власти разблокировали сайты иностранных СМИ и правозащитных групп. В частности, были разблокированы веб-сайты, которыми управляют Би-Би-Си, Голос Америки, Deutsche Welle, Ферганское информационное агентство, Amnesty International, Human Rights Watch и Репортеры без границ.

Закон о средствах массовой информации относит веб-сайты к средствам массовой информации и требует регистрировать их в органах власти и указывать имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников.

Несколько действующих интернет-форумов давали зарегистрированным пользователям возможность публиковать комментарии и читать дискуссии по ряду социальных проблем. Чтобы стать зарегистрированным пользователем на этих форумах, необходимо было сообщать информацию, позволяющую установить личность пользователя. Было не ясно, предпринимали ли власти попытки собирать такую информацию, однако по закону владельцы интернет-кафе должны вести журнал просмотров страниц клиентами.

Согласно правительственному постановлению, все веб-сайты, которые хотят использовать доменное имя .uz, должны зарегистрироваться в государственном Агентстве информации и массовых коммуникаций. Это постановление коснулось главным образом тех веб-сайтов, которые принадлежат государству или контролируются им. Оппозиционные сайты и сайты, управляемые международными НПО или СМИ, предпочитали регистрировать доменные имена за пределами страны.

Правительство ввело правила ограничения доступа к веб-сайтам, на которых размещается «запрещенная информация». На основании этих правил веб-сайт или блог могут быть заблокированы за призывы к насильственному свержению конституционного строя и нарушению территориальной целостности страны, распространение идей войны, насилия и терроризма, а также религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, раскрытие информации, которая является государственной тайной или охраняется законом, распространение информации, которая может возбудить национальную, этническую или религиозную вражду или содержит порнографию, или пропаганду наркотических средств. По данным Министерства юстиции, правительство имеет право блокировать веб-сайты или блоги без постановления суда.

Академические свободы и культурные мероприятия

Правительство продолжало ограничивать академическую свободу и культурные мероприятия. В сентябре Национальная библиотека вновь отменила мероприятие, посвященное памяти умершего в 2009 году знаменитого узбекского поэта Рауфа Парфи. Организаторы попытались перенести мероприятие в музей Айбека, но сотрудники музея также отклонили их запрос. Время от времени власти обязывали деканов факультетов в университетах утверждать лекции, а университетские профессора, как правило, применяли самоцензуру.

Недавние президентские директивы предписывают высшим учебным заведениям искать возможности для сотрудничества с иностранными учебными заведениями, и такое сотрудничество являлось одним из важнейших приоритетов правительства в сфере образования.

b. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Правительство иногда ограничивало свободу мирных собраний и ассоциаций.

Свобода мирных собраний

Конституция и закон предусматривают свободу собраний. Хотя власти ограничивали это право, иногда гражданам разрешалось осуществлять его безнаказанно. СМИ сообщали, что в июле тысячи демонстрантов в разных городах страны протестовали против незаконного сноса частных домов и нежилых зданий (см. Раздел 1.e, Реституция имущества). Эти демонстрации побудили правительство удовлетворить некоторые требования протестующих. Однако сообщалось, что в июле местная полиция в Нукусе задержала и избила небольшую группу протестующих.

Власти имеют право приостановить или отменить проведение митингов, собраний и демонстраций. Хотя по закону на демонстрацию необходимо получать разрешение, большинство участников не подавали соответствующих заявок. В ряде случаев граждан, нарушавших порядок организации собраний, митингов и демонстраций или содействовавших проведению несанкционированных мероприятий, предоставляя для них площадку, иные помещения или материалы, наказывали крупными штрафами, им угрожали, произвольно задерживали и подвергали жестокому обращению. Организаторы «массовых мероприятий» с потенциальным участием более 100 человек должны подписывать договор с Министерством внутренних дел об обеспечении безопасности до объявления или проведения подобного мероприятия. Эта норма широко применялась властями даже в случае частных корпоративных мероприятий.

Свобода ассоциаций

Несмотря на то, что законом предусмотрена свобода создания ассоциаций, власти продолжали ограничивать это право. Правительство пыталось контролировать деятельность НПО, НПО, получающие финансовую поддержку из-за рубежа, а также нерегулируемые исламские группы и группы религиозных меньшинств. Обстановка, в которой функционировало независимое гражданское общество, в особенности правозащитники, по-прежнему носила ограничительный характер, хотя несколько активистов сообщали о прогрессе в сотрудничестве с государственными должностными лицами. Несколько независимых НПО продолжали сталкиваться с препятствиями при регистрации на местах из-за более ранних судебных постановлений против них или других возражений со стороны должностных лиц.

Министерство юстиции, осуществляющее надзор за регистрацией неправительственных организаций, обязывает их получать одобрение министерства для проведения больших встреч с не членами организации, в том числе с иностранцами, получать разрешение министерства на проведение любых мероприятий, на которых будут распространяться материалы, и уведомлять министерство в письменном виде о программе и масштабе таких мероприятий.

Правительство имеет правовую основу для общественного контроля за деятельностью государственных органов и государственных чиновников. В соответствии с законом граждане, органы местного самоуправления граждан, некоммерческие организации и средства массовой информации имеют право осуществлять надзор за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

Существуют юридические ограничения на виды групп, которые разрешено организовывать. По закону организации с текущим бюджетом и средствами должны быть формально зарегистрированы в государственных органах власти. Законодательство позволяет новым организациям функционировать в течение шести месяцев в ожидании регистрации в Министерстве юстиции, и в течение этого периода такие организации официально считаются «инициативными группами». Несколько НПО действовали в качестве инициативных групп дольше шести месяцев.

В 2018 году правительство издало ряд постановлений, которые повлияли на деятельность НПО. От НПО больше не требуется получать одобрение Министерства юстиции на проведение мероприятий, но они по-прежнему должны уведомлять министерство о планах реализации общественных программ. Минимальный срок для информирования министерства о планируемых мероприятиях составляет 10 дней до начала мероприятия без участия иностранных граждан и 20 дней до начала мероприятия с участием иностранных граждан. Министерство направляет НПО письменное уведомление только в случаях отклонения запроса на проведение мероприятия. Кроме того, закон требует, чтобы НПО подавали ежегодные отчеты в государственные органы. В 2018 году Министерство юстиции приняло «Положение о мониторинге и изучении деятельности негосударственных некоммерческих организаций», которое устанавливает отдельный порядок мониторинга и изучения деятельности НПО.

Хотя закон наделяет Министерство юстиции полномочиями по проверке и аудиту НПО, организации гражданского общества не сообщали о каких-либо проверках или аудитах. Кодекс административной ответственности устанавливает крупные штрафы за нарушение правил, регулирующих деятельность НПО, а также за «вовлечение других лиц» в «незаконные НПО». В законе не указывается, относится ли этот термин к НПО, которые ликвидированы или временно лишены лицензии властями, или просто к официально не зарегистрированным НПО. Административный кодекс также устанавливает штрафы для международных неправительственных организаций за ведение политической деятельности, деятельности, несовместимой с их уставами, или деятельности, на которую не получено своевременного разрешения госорганов.

Зарегистрированные НПО могут получать гранты от отечественных и зарубежных доноров. Принимающие организации должны уведомить Министерство юстиции о полученных грантах и ​​представить план действий с подробным описанием того, как НПО будет расходовать средства. Если министерство утверждает план, разрешений других госорганов не требуется. НПО должны ежегодно подавать Министерству финансовые отчеты.

Общественный фонд поддержки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при парламенте продолжал проводить конкурсы на получение грантов для реализации преимущественно социально-экономических проектов. Некоторые организации гражданского общества раскритиковали фонд за поддержку в первую очередь неправительственных организаций, организованных правительством. Закон предусматривает уголовную ответственность за членство в организациях, которые правительство относит к широко трактуемому понятию «экстремистские».

с. Свобода вероисповедания

См. Доклад Государственного департамента о свободе вероисповедания в странах мира по адресу https://www.state.gov/religiousfreedomreport.

d. Свобода передвижения

Конституция и законы предусматривают свободу внутреннего передвижения, выезда за границу, эмиграции и репатриации, и правительство в целом соблюдало эти права.

Передвижение внутри страны. У граждан, отправляющихся в поездку внутри страны или за рубеж, в паспорте должен иметься штамп о прописке. Иногда в процессе выдачи визы власти задерживали поездки граждан внутри страны, за рубеж и в эмиграцию. Чтобы переселиться в Ташкент или Ташкентскую область из других областей страны, требовалось разрешение местных властей, но для того, чтобы работать в Ташкенте, разрешение более не требуется. По закону для получения права на услуги городских служб, работу на законных основаниях, школьное образование для детей или обычную медицинскую помощь необходима регистрация в Ташкенте или Ташкентской области.

Гостиницы обязаны ежедневно регистрировать иностранных постояльцев в государственных органах. Иностранцы, проживающие в частных домах, должны сообщить о месте своего проживания в течение трех дней по прибытии. В последнее время эти регистрационные процедуры были упрощены, и теперь иностранцы могут регистрироваться через онлайн-портал.

Выезд за границу. Правительство официально отменило выездную визу советских времен, которая ранее была необходима гражданам в большинстве случаев для поездок за границу. Граждане должны получить отдельный паспорт, выдающийся Министерством внутренних дел для выезда за границу. Этот паспорт имеет 10-летний срок действия для совершеннолетних граждан и 5-летний срок действия для несовершеннолетних, в отличие от выездной визы на два года для всех возрастов в выдававшихся ранее паспортах. Паспорта обычно выдавались для путешествий или эмиграции за пределы СНГ. Иногда власти вмешивались в поездки граждан за границу, например, в случае бывших политзаключенных. Бывший политзаключенный Бобомурод Абдуллаев сообщил, что ему понадобилось почти два месяца, чтобы получить свой заграничный паспорт, хотя закон требует выдачи такого паспорта в течение 10 рабочих дней.

Девочки и женщины, проживающие в столичном регионе, больше не обязаны проходить собеседования в отделах миграции и оформления гражданства для получения разрешения на выезд за границу. Кроме того, желающим выехать за границу девочкам и женщинам больше не нужно получать разрешение супруга, поручительство доверенного лица, справку в махаллинском комитете или сдавать анализы.

е. Внутренне перемещенные лица

В мае правительство репатриировало 156 узбекских граждан, в основном женщин и детей, из Сирии, где их удерживали сирийские демократические силы. В пресс-релизе Министерства иностранных дел содержалась подробная информация об обстоятельствах этих лиц, в частности отмечалось, что эти граждане оказались в «регионе вооруженного конфликта на Ближнем Востоке», так как стали жертвами обмана. Репатриантам была обещана всесторонняя реабилитация, реинтеграция, медицинская и психологическая поддержка, а также возможность участвовать в образовательных и других социальных программах. Правительство также обязалось предоставить им жилье и возможность трудоустройства. Кроме того, в пресс-релизе отмечалось, что ряд зарубежных стран и международных организаций, включая МККК и ЮНИСЕФ, оказали «существенную поддержку». ЮНИСЕФ сообщил, что имеет доступ ко всем возвращающимся женщинам и детям, и что правительство не институционализирует и не преследует никого из них.

f. Защита беженцев

Выдворение. Правительство предоставляло беженцам некоторую защиту от высылки или возвращения в страны, где их жизни или свободе угрожала опасность из-за их расовой, религиозной, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Доступ к убежищу. Законодательством страны предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему, обеспечивающую защиту беженцев.

По состоянию на 2018 год в стране по мандату Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) оставалось 14 человек (10 дел). УВКБ ООН осуществляет следующую деятельность в координации с офисом Программы развития ООН (ПРООН) в Ташкенте через своих сотрудников по контракту с ПРООН и под общим надзором координатора-резидента ООН: выдает мандатные сертификаты существующим беженцам, осуществляет мониторинг их правового положения, при необходимости консультирует их и выступает в качестве посредника, а также оказывает финансовую помощь некоторым беженцам в зависимости от их конкретных нужд.

Кроме того, сотрудники УВКБ ООН или ПРООН могут консультировать лиц, ходатайствующих о получении политического убежища, по их прибытии.

g. Лица без гражданства

Некоторые беженцы из Таджикистана официально являлись или могли быть признаны лицами без гражданства, так как у многих были старые советские паспорта, а не паспорта Таджикистана или Узбекистана. Дети, оба родителя которых являлись лицами без гражданства, могли получить гражданство Узбекистана, только если у обоих родителей имелся вид на жительство.

В статье, опубликованной 28 сентября каналом Kun.uz, приводилась следующая статистика: из 33 миллионов жителей страны 95 858 являются лицами без гражданства (наряду с 14 365 иностранными гражданами). В статье также утверждалось, что с 2017 года гражданство было предоставлено 8 249 лицам без гражданства. Согласно информации, полученной непосредственно из Министерства внутренних дел, в течение года гражданство получили 2 072 человека. С 1991 по 2017 год таких лиц было только 482.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Конституция и законодательство предоставляют гражданам возможность выбирать свое правительство путем свободных и справедливых периодических выборов, проводимых посредством тайного голосования и основанных на всеобщем и равном избирательном праве. Правительство не проводило свободных и справедливых выборов, ограничивало свободу слова и подавляло политическую оппозицию.

Выборы и участие в общественной жизни

Последние выборы. Бывший президент Каримов скончался в сентябре 2016 года, и в 2016 году состоялись специальные президентские выборы. Временно исполняющий обязанности президента премьер-министр Шавкат Мирзиёев победил на выборах с 88 процентами голосов. На пост президента на этих выборах баллотировались четыре кандидата, в том числе Мирзиёев. Готовясь к внеочередным президентским выборам 2016 года, правительство впервые пригласило БДИПЧ ОБСЕ развернуть полномасштабную миссию по наблюдению за выборами, состоявшую из краткосрочных и долгосрочных наблюдателей. Согласно БДИПЧ ОБСЕ, президентские выборы 2016 года продемонстрировали, что в избирательной системе сохранялись системные недостатки и что доминирующее положение государственных фигур и ограничения фундаментальных свобод продолжали подрывать политический плюрализм. Избирателям не было предоставлено подлинного выбора политических альтернатив. Кандидатов могли выдвигать только зарегистрированные политические партии. Правительство отказывалось регистрировать новые политические партии, не позволяя баллотироваться кандидатам, не связанным с существующей зарегистрированной политической партией. Публичные дебаты между кандидатами не проводились.

Эти условия лишили избирательную кампанию подлинного соревновательного духа. Средства массовой информации освещали выборы в крайне ограничительной и контролируемой обстановке, а распространение предопределенной государством информационной картины не позволило избирателям ознакомиться с альтернативными точками зрения. В отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечались существенные нарушения в день выборов, включая признаки вброса бюллетеней и повсеместное голосование за других лиц.

Последние парламентские выборы состоялись 22 декабря. Согласно предварительным выводам миссии наблюдателей ОБСЕ, выборы проходили в соответствии с усовершенствованным законодательством и с большей терпимостью к независимым голосам, но тем не менее не продемонстрировали подлинной конкуренции и полного соблюдения правил дня выборов. ОБСЕ пришла к заключению, что предыдущие парламентские выборы, состоявшиеся в 2014 году, не соответствовали международным стандартам. В 2014 году наблюдатели ОБСЕ отмечали ограничения на регистрацию потенциальных избирателей, ограничения возможности кандидатов быть внесенными в избирательные бюллетени, отсутствие у кандидатов доступа к СМИ, вброс бюллетеней, несоблюдение тайны голосования и факты запугивания.

25 июня президент Мирзиёев подписал обновленный закон об избирательном кодексе, который объединяет все законы о выборах в единый документ, регулирующий предвыборную работу и организацию выборов, в том числе в местные советы. Помимо объединения законов о выборах, новый закон вводит единый электронный список избирателей для содействия реализации принцип «один избиратель – один голос». Кроме того, закон снял ограничения на право голосовать для заключенных, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности

Политические партии и участие в политической деятельности. Законодательством разрешено существование независимых партий. Министерство юстиции обладает широкими полномочиями по надзору за партиями и может отказывать в финансовой и правовой поддержке партиям, которые, по его мнению, выступают против политики правительства. Зарегистрированы пять политических партий. Экологической партии, которая ранее представляла собой основанное в 2008 году экологическое движение, было разрешено зарегистрироваться в качестве новой политической партии. Закон затрудняет организацию, выдвижение кандидатов и проведение кампаний для истинно независимых политических партий. Законодательство позволяет Министерству юстиции приостанавливать деятельность партий на срок до шести месяцев без постановления суда. Кроме того, власти контролировали деятельность существующих партий за счет контроля их финансирования и освещения в прессе.

По закону судьям, прокурорам, сотрудникам Службы государственной безопасности, военнослужащим, иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещено членство в политических партиях. Закон запрещает учреждение партий по религиозному или этническому принципу, партий, которые выступают против суверенитета, целостности или безопасности страны или конституционных прав и свобод граждан, пропагандируют войну либо социальную, этническую или религиозную вражду или стремятся свергнуть правительство. Закон также запрещает исламистскую политическую организацию «Хизб ут-Тахрир» на том основании, что она пропагандирует ненависть и оправдывает террористические акты.

После беспорядков в Андижане в 2005 году власти запретили или отказались регистрировать несколько политических партий. Бывшие руководители партий оставались в изгнании, а сами партии пытались сохранить востребованность в отсутствии сильной базы внутри страны.

Участие женщин и меньшинств. Никакие законы не ограничивают участие женщин и представителей меньшинств в политическом процессе, и они принимали в нем участие. В соответствии с конституцией национальные меньшинства обладают всеми политическими правами граждан, и политические партии предоставляли агитационные материалы на языках меньшинств. Правила Центральной избирательной комиссии обеспечивают людям с ограниченными возможностями возможность независимого участия в голосовании. Кроме того, Центральная избирательная комиссия может печатать определенное количество бюллетеней шрифтом Брайля.

Раздел 4. Коррупция и недостаточная прозрачность государственных органов

Закон предусматривает уголовное наказание за коррупционные преступления, совершаемые госслужащими, однако органы власти не обеспечивали эффективной реализации данного закона, и коррупция в среде госслужащих зачастую оставалась безнаказанной.

Коррупция. Президент Мирзиёев и суды приняли меры к привлечению коррумпированных чиновников к ответственности. 26 июня Верховный суд приговорил бывшего генерального прокурора Рашитжона Кодирова к 10 годам лишения свободы за взятки, вымогательство, финансовое мошенничество, уклонение от уплаты налогов, препятствование отправлению правосудия и отмывание денег. 21 июня президент Мирзиёев отправил в отставку преемника Кодирова Отабека Муродова. Впоследствии Муродов был арестован, в его отношении было возбуждено расследование по обвинению во взятках.

Раскрытие финансовой информации. Государственные должностные лица обязаны раскрывать доходы из внешних источников, но раскрытые данные не находились в открытом доступе. Несмотря на то, что многие должностные лица получали доход от работы по совместительству, сообщений о том, что раскрытие должностным лицом информации о доходах вызывает вопросы, или что в его отношении применяются санкции за невыполнение требований законодательства, не поступало.

Раздел 5. Отношение органов власти к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

В стране действовал ряд местных правозащитных групп, хотя власти часто ограничивали их возможности осуществлять деятельность, расследовать случаи нарушения прав человека и публиковать свои заключения. Правительственные чиновники проявляли некоторую степень готовности к сотрудничеству и пониманию их позиции, но время от времени власти преследовали и запугивали правозащитников и активистов гражданского общества. Постановления правительства и административные распоряжения в отношении гражданского общества были направлены на стимуляцию его развития и вводили процедурные правила и некоторые новые ограничения действий инспекторов Министерства юстиции (см. Раздел 2.b.).

Две узбекские правозащитные НПО, «Эзгулик» и Независимая организация по правам человека Узбекистана, получили государственную регистрацию. Представители «Эзгулик» сообщали о значительном прогрессе в сотрудничестве с государственными чиновниками в отчетном году. Правительство продолжало отклонять запросы на регистрацию, поступавшие от всех других отечественных групп.

Международные НПО, в том числе те, которые занимаются вопросами прав человека, продолжали сталкиваться с препятствиями при юридической регистрации. Правительство не разрешает незарегистрированным международным организациям открывать или использовать счета в местных банках, ограничивает сроки действия виз работников международных НПО, позволяющих им жить и работать в стране на законных основаниях, и не создало механизма отмены решений предыдущего Верховного суда. запрещающих определенным организациям работать в Узбекистане, что позволило бы им зарегистрироваться снова.

В июне представитель организации Human Rights Watch подвергся оскорблениям и физическому запугиванию в холле своей гостиницы в Ташкенте, где его обступили видеоблогер и еще четыре человека и не давали ему уйти. В течение 20 минут они бранили этого представителя за работу его НПО, после чего велели ему «убираться из Узбекистана».

Правозащитники и деятели политической оппозиции, как правило, предполагали, что органы безопасности ведут негласный мониторинг их телефонных разговоров и действий. Одна группа сообщала о полицейском надзоре за мониторингом сбора урожая хлопка, включая круглосуточное прослушивание телефона и квартиры активиста, хотя связанные с Международной организацией труда (МОТ) наблюдатели за сбором хлопка не сообщали о каких-либо притеснениях. Сотрудники службы безопасности, в том числе следователь антитеррористического подразделения, пришли домой к одному из активистов, чтобы обсудить вопросы, касающиеся его родственников. Другие активисты сообщали, что обнаружили подслушивающие устройства, которые власти установили для записи их встреч с международными правозащитниками.

Правительственные чиновники в неофициальном порядке общались с местными правозащитниками, которым в некоторых случаях удавалось добиваться прекращения нарушений прав человека посредством прямого взаимодействия с властями, если они не публиковали информацию об этих нарушениях.

Организация Объединенных Наций и другие международные организации. Правительство сотрудничало с ООН и время от времени разрешало представителям ООН и ее специализированных учреждений, таких как Международная организация труда и другие правозащитные международные организации, посещать страну. Правительство предоставило региональному отделению Управления ООН по наркотикам и преступности возможность открыть офис в Узбекистане и подписало с Управлением «дорожную карту», ​​которая включает, среди прочего, проекты реформы уголовного правосудия.

Государственные органы по правам человека. В задачи Управления уполномоченного по правам человека входило содействие в соблюдении основных прав человека и информирование о них населения, помощь в приведении законодательства в соответствие с международными правозащитными стандартами и урегулирование случаев предполагаемых нарушений прав человека. Управление выступало посредником в спорах между гражданами, которые в него обращались, и давало рекомендации по изменению или поддержке решений государственных органов, однако эти рекомендации не носили обязательного характера. Управление имеет право совершать внеплановые проверки в тюрьмах и организовало отдельное подразделение для расследования злоупотреблений властей при проверках бизнеса.

Национальный центр по правам человека — это государственный орган, призванный информировать общественность и должностных лиц о принципах защиты прав человека и демократии и следить за соблюдением властями международных обязательств по предоставлению информации о правах человека.

Раздел 6. Дискриминация, насилие в обществе, торговля людьми

Женщины

Изнасилование и бытовое насилие. В сентябре президент Мирзиёев подписал закон о бытовом насилии, в котором дается юридическое определение сексуального, физического, экономического и психологического насилия в отношении женщин, а также определяются права жертв домогательств и насилия. Кроме того, закон учреждает межведомственную структуру, состоящую из таких государственных органов, как кабинет министров, Министерство внутренних дел и занятости и трудовых отношений, органы местного самоуправления, сеть махаллинских комитетов, а также НПО, работающие в области защиты женщины от домашнего насилия. По состоянию на конец года информация об исполнении закона правительством не публиковалась. В силу культурных норм женщины и их родные как правило не решались открыто говорить об изнасиловании, и в прессе подобные случаи освещались редко.

Существуют государственные приюты для жертв бытового насилия и телефон доверия для жертв, обращающихся за помощью. Жертв домашнего насилия могут размещать в центрах реабилитации и адаптации.

Другие вредные традиционные обычаи. В некоторых районах страны неофициально практикуется многоженство. По закону многоженство наказуемо лишением свободы на срок до трех лет и штрафами, но женщины в таких случаях наказанию не подлежат. Закон не наделяет женщин, состоящих в незарегистрированном полигамном браке, такими же правами, в том числе имущественными, наследственными и правом опеки над детьми, как тех, которые состоят в зарегистрированном браке, что делает женщин, состоящих в незарегистрированном полигамном браке, особенно незащищенными от злоупотреблений и лишения прав в случае смерти супруга или расторжения им брака.

Сексуальное домогательство. Сексуальное домогательство прямо не запрещено законом, однако лицо мужского пола, принуждающее к сексуальным отношениям женщину-подчиненную или зависимую в финансовом отношении, совершает противозаконный поступок. Социальные нормы, отсутствие сообщений о сексуальных домогательствах и механизмов правовой защиты затрудняли оценку масштабов проблемы. Информация о мерах, принимаемых правительством к обеспечению соблюдения закона о сексуальных домогательствах и их предотвращению, общественности не предоставлялась.

Принудительное ограничение рождаемости. Каких-либо сообщений о принудительных абортах или принудительной стерилизации не поступало.

Дискриминация. В сентябре президент подписал первый в стране закон о гендерном равенстве. Закон предусматривает равные возможности в области здравоохранения, образования, науки, культуры, труда и социальной защиты.

1 мая во исполнение президентского указа об усилении гарантий защиты трудовых прав женщин правительство сняло запрет на использование женского труда в отраслях тяжелой промышленности и связанных с ними профессиях, таких как горнодобывающая промышленность, нефтегазовые предприятия и строительство. Фактически отсутствовали официальные данные, на основании которых можно было бы определить, подвергались ли женщины дискриминации при трудоустройстве и получали ли меньшую плату за аналогичную работу.

Дети

Регистрация рождения. Гражданство присваивается как по факту рождения на территории страны, так и на основании гражданства родителей. Как правило, всех новорожденных госорганы регистрировали немедленно.

Медицинское обслуживание. Хотя мальчики и девочки пользовались равным доступом к субсидируемому медицинскому обслуживания, не имевшие прописки дети, такие как беспризорные и дети трудящихся-мигрантов, не имели постоянного доступа к государственным медицинским учреждениям.

Жестокое обращение с детьми. Юридическая защита от жестокого обращения с детьми существует. В обществе жестокое обращение с детьми обычно воспринималось как внутрисемейное дело. Официальная информация по этой проблеме, в частности о принимаемых правительством мерах борьбы с ней, фактически отсутствовала.

Ранние браки и принудительное вступление в брак. В апреле минимальный возраст для вступления женщин в брак был увеличен с 17 до 18 лет, что уравняло их с мужчинами в этом отношении. Районные власти имеют право в исключительных случаях разрешить брак лицам на один год младше законного возраста. В некоторых сельских местностях девочек 15-летнего возраста или младше отдавали замуж, скрепляя брак религиозной церемонией, которая официально не признается государством.

Сексуальная эксплуатация детей. Закон стремится защитить детей от «любых форм эксплуатации». Использование детей в проституции карается штрафом в размере от 25 до 50 минимальных месячных окладов и лишением свободы на срок до пяти лет.

Минимальный возраст для половой связи по согласию — 16 лет. Половая связь с лицом, не достигшим совершеннолетия, карается лишением свободы на срок от 15 до 20 лет. Производство, показ или распространение детской порнографии (с участием лиц, не достигших 21 года) караются штрафом или лишением свободы на срок до трех лет.

Дети, находящиеся в специализированных учреждениях. По данным ЮНИСЕФ, в специализированных учреждениях проживают более 20 000 детей с ограниченными возможностями. Подавляющее большинство таких детей помещаются в эти учреждения для получения образования. Согласно последним отчетам Государственного комитета по статистике, опубликованным в 2017 году, 84 процента всех детей, помещенных в интернатные учреждения, составляли дети-инвалиды, причем наибольшую группу представляли дети в возрасте от 7 до 17 лет.

Международные похищения детей. Таджикистан не является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. «Ежегодный доклад Государственного департамента о международном похищении детей одним из родителей», https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html.

Антисемитизм

Сообщений о проявлениях антисемитизма или систематической дискриминации в отношении евреев не поступало. В стране было восемь зарегистрированных еврейских конгрегаций. По оценкам наблюдателей, еврейское население составляло менее 10 000 человек и было сосредоточено в основном в Ташкенте, Самарканде, Ферганской долине и Бухаре. Численность еврейского населения продолжала сокращаться в результате эмиграции, обусловленной в основном экономическими причинами.

Торговля людьми

См. Доклад Государственного департамента о торговле людьми, https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

Лица с ограниченными возможностями

Законом запрещена дискриминация в отношении лиц с ограниченными возможностями, однако в обществе права таких лиц иногда ущемлялись.

Законом предусмотрены штрафные санкции в случае, если в зданиях, включая частные магазины и рестораны, не предусмотрен пандус для инвалидных колясок, однако информация о наложении таких штрафов отсутствовала. По сообщениям защитников прав людей с ограниченными возможностями, условия подъезда на инвалидных колясках по-прежнему не отвечали требованиям, в частности, во многих школах, построенных за последние годы, были пандусы у внешнего входа, однако внутри этих зданий никаких изменений для облегчения передвижения колясочников не делалось.

Доступ к услугам здравоохранения лицам с ограниченными возможностями обеспечивает Министерство здравоохранения, а вопросами их трудоустройства занимается Министерство занятости и трудовых отношений. Систематических сообщений о плохом обращении с такими лицами в учебных заведениях и психиатрических лечебницах не поступало.

Защитники прав инвалидов сообщали о случаях дискриминации. По их оценкам, примерно 8 500 совершеннолетних лиц с ограниченными возможностями (более чем из 600 000) были трудоустроены, а приблизительно 75 процентов находились за чертой бедности. В Ташкенте городские власти выделили 2 500 единиц жилья для лиц с ограниченными возможностями. Власти требуют, чтобы объекты социальной инфраструктуры, городские и жилые районы, аэропорты, железнодорожные станции и другие объекты были доступны для лиц с ограниченными возможностями, хотя никаких конкретных государственных программ не проводилось, а с доступом, по сообщениям активистов, наблюдались серьезные трудности.

Незрячие учащиеся и учащиеся с нарушениями зрения учились по устарелым учебникам, напечатанным шрифтом Брайля в советские времена, однако для лиц с нарушениями зрения было специально адаптировано несколько компьютеров. В результате введенной правительством системы квот значительно увеличилось число людей с ограниченными возможностями в высших учебных заведениях. В 2017 году в вузы было принято только 50 инвалидов. В этом году на конец сентября таких лиц насчитывалось 1659.

Национальные, расовые и этнические меньшинства

По закону владение узбекским языком для получения гражданства не обязательно, однако язык часто оказывался камнем преткновения. Узбекский язык является государственным, и, согласно Конституции, президент должен разговаривать на нем. Законом также предусмотрено, что русский язык является «языком межэтнического общения».

Сообщалось, что должностные лица предоставляли руководящие должности в государственном аппарате и бизнесе только этническим узбекам, хотя из этого правила наблюдались многочисленные исключения.

Жалобы на социальное насилие или дискриминацию в отношении представителей этнических меньшинств поступали редко.

Акты насилия, дискриминация и прочие злоупотребления, связанные с сексуальной ориентацией и гендерной самоидентификацией

Закон устанавливает уголовную ответственность за сексуальные отношения по взаимному согласию между мужчинами. Виновные караются лишением свободы на срок до трех лет. Сведений о применении этого закона в течение года не поступало. Закон не устанавливает уголовную ответственность за сексуальные отношения по взаимному согласию между женщинами.

Сексуальные отношения между представителями одного пола как правило являлись запрещенной темой в обществе. Сведения о наличии организаций ЛГБТИ отсутствовали. Глубоко негативное отношение общества к сексуальной ориентации и гендерной идентичности ограничивало свободу выражения мнений сообщества ЛГБТИ и приводило к дискриминации. Закон не запрещает дискриминацию в отношении ЛГБТИ в сфере жилья, занятости, гражданства и доступа к государственным услугам, таким как здравоохранение.

После проведения в 2018 году Универсального периодического обзора по Узбекистану правительство отклонило рекомендации, касающиеся декриминализации статуса ЛГБТИ, и заявило, что вопросы ЛГБТИ «не имеют отношения к узбекскому обществу».

12 сентября полиция обнаружила тело Шокира Шавкатова в ташкентской квартире через несколько дней после того, как он сообщил в Instagram, что является геем. По сообщениям СМИ, в полиции заявили, что на его «шее и руках» имелось «несколько» ножевых ранений, а горло было перерезано «настолько глубоко, что он был почти обезглавлен». Позже обвинения в убийстве были предъявлены двум подозреваемым. По словам активистов, его убийство явилось актом ненависти к сексуальным меньшинствам. За несколько недель до этого убийства местный активист Шохрух Салимов в сделанном из Турции видеообращении призвал президента Мирзиёева упразднить те статьи уголовного кодекса, которые запрещают сексуальные отношения между мужчинами. Другие активисты ЛГБТИ сообщали о преследованиях со стороны лиц, подозреваемых в связях со службами безопасности.

Общественное осуждение больных ВИЧ/СПИДом

Законодательство запрещает дискриминацию в отношении ВИЧ-инфицированных и обеспечивает им бесплатное медицинское обслуживание. По оценкам ЮНЭЙДС, по состоянию на 2018 год в стране проживало около 52 000 человек с ВИЧ, в том числе до 6 000 детей младше 14 лет. Антиретровирусную терапию получали 46 процентов ВИЧ-инфицированных взрослых и 93 процента детей. ВИЧ-инфицированные лица сообщали, что подвергались социальной изоляции и дискриминации со стороны государственных служащих, работников системы здравоохранения, сотрудников правоохранительных органов, арендо- и работодателей, когда становилось известно об их ВИЧ-статусе. Новобранцев, у которых был выявлена ВИЧ-инфекция, без лишних формальностей отстраняли от службы в вооруженных силах. Некоторые активисты сообщества ЛГБТИ сообщали, что главврачи больниц изучали личную историю ВИЧ-инфицированных пациентов и классифицировали их как наркоманов, гомосексуалистов или занимающихся проституцией. Сообщалось, что администрация больниц иногда снабжала медицинские карты ВИЧ-инфицированных пациентов пометой «гомосексуалист» и передавала их полиции для проведения расследования, поскольку сексуальная связь по обоюдному согласию между мужчинами является преступлением.

Раздел 7. Права работников

a. Свобода ассоциаций и право на ведение коллективных переговоров

Закон в целом защищает право работников на создание независимых профсоюзов и вступление в них, а также на ведение коллективных переговоров. Работники не могли воспользоваться этими правами, потому что независимые профсоюзы в стране отсутствовали. Закон не предусматривает и не отрицает право на проведение забастовок, однако запрещает дискриминацию в отношении профсоюзов. Закон о профсоюзах гласит, что рабочих нельзя увольнять из-за членства в профсоюзах, но в нем прямо не указано, что рабочих, уволенных за профсоюзную деятельность, необходимо восстанавливать в должности. Добровольцы на общественных работах и работники, нанятые частными лицами без заключения письменного договора, не обеспечены правовой защитой.

В открытом доступе информация о применении правительством соответствующих законов отсутствует, так как нет известных случаев попыток создания независимых союзов. Закон предусматривает штрафы за нарушение законов о свободе ассоциаций в размере от пяти до десяти минимальных окладов труда. Правительство внесло поправки в закон о «профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». Несмотря на правовую защиту, на практике, как указывалось выше, рабочие не создавали независимых профсоюзов и не вступали в них. Работники по-прежнему опасались, что попытки создать независимые альтернативные профсоюзы будут подавляться. Профсоюзы оставались централизованной и зависящей от государства структурой.

Согласно официальным сообщениям, подконтрольная государству Федерация профсоюзов Узбекистана объединяла более 35 000 первичных организаций и 14 региональных профсоюзов. Региональные и промышленные профсоюзы по-прежнему контролировались государством.

Организованные правительством профсоюзы фактически не имели возможности диктовать свои условия. Например, государственные ведомства, в том числе Министерство сельского хозяйства, консультируясь с Федерацией профсоюзов, продолжали устанавливать уровень зарплат для государственных служащих и производственные квоты в определенных секторах. В развивающемся частном секторе руководство предприятий устанавливало зарплаты или оговаривало их индивидуально с лицами, нанимаемыми на работу. Ни одно государственное учреждение не отвечало за арбитражное урегулирование трудовых конфликтов.

b. Запрет на использование принудительного или подневольного труда

Законом запрещены любые формы принудительного или подневольного труда, за исключением исправительных работ в качестве законного наказания за такие правонарушения, как грабеж, мошенничество или уклонение от уплаты налогов, или в других случаях, предусмотренных законодательством. Некоторые разделы уголовного кодекса допускают принудительный труд в качестве наказания за такие правонарушения, как клевета или разжигание национальной, расовой, этнической или религиозной вражды. Наказания не являются достаточными для предотвращения нарушений.

Инспекторы Министерства занятости и трудовых отношений уполномочены обеспечивать соблюдение законов о принудительном труде. Работу по вопросам, связанным с принудительным трудом и торговлей людьми, возглавляет специальный докладчик Национальной комиссии по противодействию торговле людьми и принудительному труду. В течение года МОТ расширила масштабы привлечения независимых специалистов к мониторингу детского и принудительного труда при сборе урожая хлопка.

Правительство продолжало бороться со всеми формами принудительного труда. В течение года правительство информировало общественность о запрете принудительного труда, в том числе на ежегодном сборе урожая хлопка.

Указом от 30 июля президент поручил правительству начать процесс криминализации нарушений законодательства о принудительном труде, которые до того наказывались лишь административным штрафом. В декабре парламент принял закон, криминализирующий принудительный труд, но криминализируются только повторные нарушения законодательства о принудительном труде. Единоразовое нарушение все еще наказывается административными штрафами. Кроме того, указом учреждается национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду для контроля и координации действий правительства. Эта национальная комиссия состоит из подкомитетов по торговле людьми под председательством министра внутренних дел и по принудительному труду под председательством министра занятости и трудовых отношений. Оба министра являются заместителями председателя национальной комиссии.

Правительство назначило специального докладчика для национальной комиссии, Танзилу Нарбаеву, которая также является председателем Сената. Правительство уполномочило специального докладчика отчитываться по этому вопросу непосредственно перед президентом и создавать региональные и территориальные комиссии для контроля за выполнением указа на местном уровне. В указе также содержится призыв к разработке поправки к закону о борьбе с торговлей людьми, включающей механизм выявления жертв торговли людьми, и предусмотрено обновление законодательства о борьбе с торговлей людьми и принудительном труде, вводящее уголовную ответственность за принудительный труд.

Хотя формальные запреты на использование принудительного труда во всех секторах экономики оставались в силе и правительство следило за их соблюдением, существовавшие положения законодательства не полностью соответствовали международным трудовым стандартам. Поскольку квоты на производство хлопка не отменялись, на местные власти по-прежнему оказывалось давление с целью выполнения плана. Такое давление повышало заинтересованность в использовании принудительного труда. Административные штрафы за использование принудительного труда были увеличены: минимальный штраф за первое нарушение составляет от 10 до 30 минимальных месячных окладов, а за повторные нарушения — от 30 до 100 минимальных месячных окладов. Как указывалось выше, принятый в декабре закон вводит уголовное наказание за повторное использование принудительного труда. В октябре президент утвердил Стратегию развития сельского хозяйства до 2030 года, которая включает поэтапный отказ от квот на сельскохозяйственную продукцию к 2023 году.

Правительство предоставило МОТ доступ в режиме реального времени к механизму приема жалоб на нарушения трудового законодательства для демонстрации реакции государственных органов на такие жалобы. Кроме того, правительство организовало встречи с международными организациями, НПО, организациями гражданского общества и местными активистами для публичного обсуждения проблемы принудительного труда и получения отзывов, включая предложения и критику, чтобы усовершенствовать методы решения проблемы принудительного труда при сборе урожая хлопка. Правительство признавало существование проблемы использования принудительного труда и обращалось за помощью в ее ликвидации.

См. также Доклад Государственного департамента о торговле людьми, https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

с. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст для работы по найму

Закон запрещает наихудшие формы детского труда. Закон устанавливает минимальный возраст для работы по найму в 16 лет и гласит, что работа не должна мешать обучению лиц моложе 18 лет. Детям, не достигшим 15 лет, закон не разрешает работать, но этот запрет не всегда соблюдался. Дети в возрасте 15 лет могут работать с разрешения родителей не более 24 часов в неделю, когда в школе нет занятий, и 12 часов в неделю, когда в школе идут занятия. Дети в возрасте от 16 до 18 лет могут работать 36 часов в неделю, когда в школе нет занятий, и 18 часов в неделю, когда в школе идут занятия. Указы устанавливают перечень опасных видов работ, запрещенных для детей младше 18 лет, и запрещают работодателям использовать детей для работы в определенных опасных условиях, в том числе под землей, под водой, на опасной высоте и на ручной уборке хлопка, включая сбор хлопка с использованием опасного оборудования.

Детский труд использовался в сельском хозяйстве, в семейных предприятиях типа пекарен и минимаркетов, а также в сфере услуг, например в уличной торговле и на сборе металлолома.

Инспекторы Министерства занятости и трудовых отношений уполномочены следить за соблюдением законов о детском труде. Информации об исполнении этих законов общественности не предоставлялось. Штрафы были достаточными для предотвращения нарушений. Системного использования детского труда не наблюдалось, хотя отдельные случаи нарушений законодательства о детском труде по-прежнему отмечались.

Свидетельства какого-либо принуждения детей к труду со стороны государства отсутствовали. Запрет на использование труда учащихся остается в силе.

См. также доклад Министерства труда «Сведения о наихудших формах эксплуатации детского труда», www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings/ и публикуемый Министерством труда «Список товаров, изготовленных с использованием детского или принудительного труда», https://www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods.

d. Дискриминация в сфере занятости и профессиональной деятельности

Законы и правила запрещают дискриминацию в отношении трудоустройства или рода занятий по признаку расовой, половой, религиозной и языковой принадлежности. Трудовой кодекс гласит, что различия в обращении с лицами, которые нуждаются в социальной защите или особом обращении, включая женщин, несовершеннолетних и инвалидов, не должны считаться дискриминацией. Закон не запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной самоидентификации, возраста, политической позиции, этноса или гражданства и социального происхождения. Закон запрещает ВИЧ-инфицированным лицам выполнять определенные виды работ, в том числе медицинские процедуры, предполагающие непосредственный контакт с пациентами или с кровью или продуктами крови, а также работать косметологом или парикмахером. Информация, на основании которой можно было бы определить, следило ли правительство за соблюдением этих законов и правил, не публиковалась. Достоверные данные о дискриминации в области занятости отсутствовали.

Министерство занятости и трудовых отношений разрабатывает стандарты безопасности и охраны труда и совместно с профсоюзами следит за их соблюдением. Согласно законодательству, стандарты безопасности и охраны труда должны применяться во всех секторах. Правительство обеспечивало соблюдение этого законодательства в формальной экономике. Информация о том, обеспечивается ли соблюдение этого законодательства в неформальной экономике, отсутствовала.

Работодатели отвечают за обеспечение соблюдения стандартов, правил и положений по охране труда, а также за выполнение обязательств по коллективным договорам. Закон предоставляет работникам право отказаться от выполнения опасных работ, если работодатель не принял необходимых мер к обеспечению безопасности для их выполнения, и работодатель должен платить работнику заработную плату в течение периода остановки работ или предоставить выходное пособие, если работник решает расторгнуть контракт. Как правило, работники не пользовались этим правом, так как его соблюдение на практике не обеспечивалось государством, и работники опасались мести со стороны работодателей. Закон обязывает работодателей оформлять полисы страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни или здоровью работника в связи с производственной травмой или профессиональным заболеванием или иного повреждения здоровья работника, связанного с исполнением им трудовых обязанностей. Кроме того, сотрудники предприятия имеют право требовать, чтобы их информировали о состоянии условий труда и безопасности на рабочем месте, имеющихся средствах личной защиты, льготах и компенсациях, а администрация обязана предоставить им эту информацию.

Количество инспекторов труда в течение года увеличилось, также увеличилось и количество поступивших от граждан жалоб и начисленных штрафов.

Положения, регулирующие работу Министерства занятости и трудовых отношений, требуют, чтобы жалобы на нарушение трудового законодательства рассматривались в течение пяти рабочих дней. Министерство или управление главы местной администрации имели право инициировать выборочную проверку какого-либо предприятия, и специальные проверки проводились для расследования несчастных случаев или по жалобам граждан. В целях борьбы с коррупцией в среде госслужащих указом президента 2017 года было запрещено проведение необъявленных проверок частных предприятий, в том числе трудовой инспекцией, но позиция правительства изменилась, и необъявленные проверки снова стали законными.

По сообщениям, соблюдение законодательства было неравномерным. В неформальной экономике, где трудовые отношения обычно не документировались, соблюдение законодательства по-прежнему не обеспечивалось. Несмотря на увеличение численности инспекторов труда, Министерству занятости и трудовых отношений продолжает не хватать сотрудников для обеспечения соблюдения законодательства. Наказания за нарушения в неформальном секторе не были достаточными для их предотвращения.

Правительство продлило страновую программу МОТ по достойному труду до 2020 года. К наиболее распространенным нарушениям трудового законодательства относились работа без трудового договора, получение более низкой оплаты, чем публично объявленная, задержки платежей и неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия труда.

Многие работники официально работали на условиях неполного рабочего дня или на низкооплачиваемых работах, многие продолжали работать неофициально. Правительство в тесном сотрудничестве со страновой программой МОТ по достойному труду принимало меры к тому, чтобы увеличить рост формальной экономики за счет сокращения неформального сектора, а его работникам обеспечить защиту трудовых и социальных прав.

Работники не сообщали о каких-либо нарушениях охраны труда и техники безопасности. Работодатели частного сектора чаще всего нарушали положения законодательства, регулирующие вопросы заработной платы, сверхурочной работы, охраны труда и техники безопасности. Хотя законодательство предписывает соблюдение техники безопасности, работникам, занятым на опасных работах, защитная одежда и снаряжение часто не предоставлялись. Более конкретная информация о секторах, в которых были распространены нарушения, и о конкретных группах работников, которые трудились в опасных условиях или подвергались эксплуатации на работе, в открытом доступе отсутствовала.

Автор Посольство США | Пятница, 1 мая, 2020 | Категории: Новости, Официальныесообщения, Права человека, Пресс-релизы, Сообщения, США и Узбекистан