Краткий обзор
Конституция предусматривает свободу вероисповедания и убеждений и отделение религии от государства. В мае парламент одобрил план выполнения всех 12 рекомендаций специального докладчика ООН по вопросу о свободе вероисповедания и убеждений Ахмеда Шахида. Были упрощены правила регистрации религиозных организаций и требования в отношении отчетности. Правительство учредило консультативный Совет по делам конфессий, служащий площадкой для обсуждения различных вопросов с 17 официально признанными религиозными группами. По президентскому помилованию вышли на свободу 185 заключенных, осужденных по обвинению в религиозном экстремизме. В сентябре Духовное управление мусульман Узбекистана отстранило от должности имама Парпиева, выступившего с не получившей государственного одобрения проповедью. Впервые за восемь лет государственную регистрацию получила церковь «Свет миру», принадлежащая пресвитерианской религиозной общине в городе Чирчике недалеко от Ташкента. Свидетели Иеговы сообщили о значительном сокращении преследования их членов сотрудниками органов внутренних дел: 114 случаев по сравнению с 240 в 2017 году. Согласно многочисленным источникам, до конца прошлого года сотрудники органов внутренних дел продолжали устраивать рейды на собрания незарегистрированных религиозных групп, задерживать их участников, проводить легальные и нелегальные обыски и изымать запрещенные религиозные материалы в частных домах. Как сообщается, один из рейдов был совершен после объявления правительства в декабре о прекращении облав на религиозные группы. Суды продолжали приговаривать задержанных к штрафам и тюремному заключению, однако впервые некоторые приговоры были отменены судами высшей инстанции. Члены религиозных групп, заявления которых о регистрации были отклонены, по-прежнему не имели возможности исповедовать свою религию, не подвергаясь опасности уголовного преследования. Органы власти оштрафовали членов ряда групп, в том числе незарегистрированных Свидетелей Иеговы, за участие в коллективных богослужениях и других религиозных мероприятиях. Министерство образования издало новые правила, запрещающие ношение в школах религиозной одежды и символики, например, ермолок, крестов и хиджабов. По сообщениям СМИ, власти потребовали от более чем 100 студенток Международной исламской академии в Ташкенте снять хиджабы, угрожая в противном случае исключением. Сотрудники органов внутренних дел задержали и оштрафовали девять блогеров, призывавших правительство разрешить хиджабы для девушек и бороды для мужчин, а также посещение мечетей детьми. Как сообщает пресса, Управление народного образования Ташкента издало распоряжение о том, чтобы школы назначали на пятницу различные мероприятия, не позволяя ученикам посещать богослужения. Правозащитники сообщали, что сотрудники органов внутренних дел по-прежнему проверяют удостоверения личности верующих, не пуская в большинство мечетей лиц младше 18 лет. Согласно данным руководителей римско-католической церкви, правительство запретило проведение летнего лагеря католической молодежи в Ферганской долине и осуществляло надзор за католическими богослужениями. По сообщениям СМИ, правительство целенаправленно блокировало доступ к нескольким веб-сайтам религиозного содержания, в том числе христианским и исламским новостным сайтам.
Неправительственные организации (НПО) и частные лица продолжали сообщать о социальном давлении, которое оказывалось на отдельных людей, особенно на представителей мусульманского большинства населения, с тем чтобы воспрепятствовать их обращению в другую веру. По имеющимся данным, перешедшие в христианство этнические узбеки по-прежнему подвергались преследованиям и дискриминации, в том числе давлению со стороны государства, которое требовало от них отречься от новой веры, а от членов их семей – убедить их это сделать. По сообщениям религиозных групп, деятельность которых рассматривалась как миссионерская, включая общины евангельских христиан, пятидесятников и баптистов, они продолжали испытывать на себе все более критическое отношение со стороны общества и дискриминацию. Члены некоторых групп религиозных меньшинств сообщали, что из-за стигматизации в обществе люди, перешедшие из ислама в другую религию, сталкивались с трудностями при погребении умерших.
В ходе встреч с представителями правительства высокопоставленные должностные лица Государственного департамента, в том числе посол по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в мире и специальный советник по вопросам религиозных меньшинств, рекомендовали правительству принять реальные меры по расширению свободы вероисповедания. Данные меры предусматривают освобождение лиц, задержанных за участие в мирной религиозной деятельности; смягчение требований в отношении регистрации религиозных организаций, с тем чтобы они могли действовать в правовом поле, не подвергаясь штрафам и облавам; разрешение членам религиозных групп беспрепятственно проводить религиозные мероприятия вне официально зарегистрированных мест богослужения; отмену ограничений на ввоз и использование религиозной литературы в электронном и печатном виде и обеспечение безопасности общественных дискуссий по религиозным вопросам. Сотрудники посольства призвали государственные органы распространить ежегодную амнистию на религиозных узников совести и проводить регулярные встречи с представителями религиозных групп и гражданского общества по вопросам свободы вероисповедания и религиозной терпимости.
28 ноября Госсекретарь США, действуя в соответствии с Законом США от 1998 года о международной религиозной свободе, включил Узбекистан в особый список в связи с серьезными нарушениями свободы вероисповедания или попустительством в данном вопросе. В 2006-2017 годах Узбекистан находился в списке стран, вызывающих особое беспокойство, и был перемещен в список особого наблюдения после того, как Госсекретарь США пришел к выводу, что правительство достигло существенного прогресса в области соблюдения свободы вероисповедания.
Раздел I. Религиозный состав населения
По оценкам правительства США, общая численность населения составляет 30 миллионов человек (по состоянию на июль 2018 года). По данным государственной статистики Узбекистана численность населения страны равна 33 миллионам. Согласно оценкам правительства США, 88 процентов населения являются мусульманами, тогда как по данным Министерства иностранных дел к этой группе относится 93-94 процента населения, причем большинство из них – мусульмане-сунниты ханафитского толка. Согласно официальным данным, шииты джафаритского толка составляют приблизительно 1 процент населения и проживают в основном в Бухарской и Самаркандской областях. Согласно сообщениям, около 3,5 процента населения относятся к Русской Православной Церкви, и по российским статистическим данным о миграции их число продолжает сокращаться по мере оттока этнического русского населения и представителей других славянских национальностей. По официальным данным, остальные 3 процента населения составляют малочисленные религиозные общины католиков, этнических корейцев-христиан, баптистов, лютеран, адвентистов седьмого дня, евангелистов, пятидесятников, Свидетелей Иеговы, буддистов, бахаистов, членов Международного общества сознания Кришны, а также атеисты. По сообщениям членов еврейской общины, еврейское население, включая ашкеназских и сефардских (бухарских) евреев, насчитывает менее 10 000 человек. Приблизительно 6000 ашкеназских и менее 2000 бухарских евреев сосредоточено в Ташкенте, Бухаре, Самарканде и в Ферганской долине. Численность еврейского населения продолжает сокращаться за счет эмиграции.
Раздел II. Соблюдение государством принципа свободы вероисповедания
Правовая система
Конституция гарантирует свободу вероисповедания и убеждений, в том числе свободу не исповедовать никакой религии. Согласно Конституции, предусмотренные ею права не могут ущемлять законные интересы, права и свободы других граждан, государства или общества. Закон допускает ограничения в отношении религиозной деятельности в случаях, когда это необходимо для обеспечения национальной безопасности, поддержания общественного порядка или моральных устоев общества. Конституцией установлена светская основа, предусматривающая невмешательство государства в дела религиозных общин, разделение государства и религии и запрет политических партий, основанных на религиозных принципах.
В законе 1998 года определена область применения и ограничения свободы вероисповедания и убеждений. Религиозная деятельность без соответствующей регистрации рассматривается как противозаконная; официальное согласование содержания религиозной литературы, ее производства, распространения и хранения является обязательным; прозелитизм и миссионерская деятельность запрещены.
В июне парламент одобрил новый закон «О противодействии экстремизму». В законе указано, что он направлен на обеспечение безопасности граждан, защиту общества и государства, поддержание конституционного порядка и территориальной целостности страны, сохранение мира и гармонии среди многонационального и многоконфессионального населения. Закон предусматривает систему базовых понятий, принципов и направлений противодействия экстремизму и экстремистской деятельности.
В уголовном кодексе установлено различие между «нелегальными» группами, то есть теми, которые не имеют надлежащей регистрации, и «запрещенными» группами, которые считаются «экстремистскими». Членство в организациях, запрещенных как террористические группировки, является уголовным преступлением. Организация незаконной религиозной группы или участие в ней является уголовным преступлением, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет или штрафа в размере 4-8 млн сумов (480-960 долл. США). В законе также особо предусмотрен запрет на склонение других лиц к вступлению в нелегальную религиозную организацию, с наказанием в виде лишения свободы сроком до 3 лет. Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 20 лет за организацию или участие в деятельности религиозных экстремистских, фундаменталистских, сепаратистских или прочих запрещенных организаций. Обвинения против предполагаемых членов религиозных экстремистских групп могут включать противозаконные попытки свержения конституционного строя и участие в террористической деятельности.
В соответствии с законом все религиозные организации обязаны регистрироваться в Министерстве юстиции (Минюсте). В законе указано, что религиозная организация вправе осуществлять свою деятельность только после регистрации в Минюсте. В законе перечислен ряд требований, в том числе постоянное присутствие в 8 из 14 территориальных образований как условие регистрации центрального органа, предъявление в территориальное отделение Минюста списка членов, включающего не менее 100 граждан в возрасте не младше 18 лет, и устава с указанием юридического и физического адресов.
Религиозные группы, обращающиеся с заявлением о регистрации на местах, должны получить согласие Комитета по делам религий (КДР), который уведомляет Кабинет министров и местный (махаллинский) комитет. Вместе с заявлением необходимо представить «гарантийные письма» от региональных подразделений Министерства строительства, Государственной санитарно-эпидемиологической службы и департамента Государственной противопожарной охраны при Министерстве внутренних дел.
Закон требует наличия нотариально заверенных документов, подтверждающих, что основные учредители имеют религиозное образование, необходимое для проповедования религии, что у группы есть источники дохода, и что получено согласие КДР на регистрацию. Также закон предусматривает получение согласия местной администрации (хокимията) на регистрацию религиозной группы в соответствующем регионе и представление группой уведомления хокимията, подтверждающего соответствие юридического и почтового адресов организации всем требованиям законодательства, включая получение разрешительных свидетельств от главного архитектурного подразделения, санитарно-эпидемиологических служб, противопожарных служб и избираемых на местах махаллинских комитетов. После проверки представленных свидетельств хокимияты выдают разрешение на регистрацию и направляют документы на рассмотрение в КДР. В соответствии с законом Минюст может рассмотреть заявление в срок от одного до трех месяцев. Минюст может утвердить или отклонить заявление на регистрацию, либо прекратить его рассмотрение без принятия какого-либо решения.
В законе говорится, что зарегистрированные религиозные группы могут действовать по всей территории страны и иметь соответствующие здания, организовывать религиозное обучение и иметь религиозную литературу.
Закон ограничивает деятельность зарегистрированной группы теми областями, в которых она зарегистрирована. Закон дает только зарегистрированным религиозным группам право открывать школы и обучать духовенство. Отдельные представители духовенства получают аккредитацию в Духовном управлении мусульман Узбекистана.
КДР осуществляет надзор за деятельностью зарегистрированных религиозных организаций. В Совет по делам конфессий при КДР входят официальные представители мусульманских, христианских и иудейских религиозных организаций. Совет обсуждает обеспечение выполнения требований законодательства, права и обязанности религиозных организаций и верующих и другие связанные с религией вопросы.
Религиозная деятельность без соответствующей регистрации рассматривается как противозаконная. Совершение любых религиозных обрядов незарегистрированной религиозной организацией является противозаконным.
Законодательство ограничивает деятельность НПО, к которым в соответствии с государственной классификацией относятся религиозные объединения.
Для осуществления религиозной деятельности помимо официального совершения обрядов, а также религиозной деятельности, рассчитанной на детей младше 16 лет без соответствующего разрешения родителей, требуется государственное разрешение.
В соответствии с законом зарегистрированные религиозные организации обязаны за 30 дней уведомить органы власти о проведении религиозных собраний и других религиозных церемоний по зарегистрированному адресу или адресам группы. В соответствии с Кодексом об административной ответственности, все зарегистрированные религиозные группы обязаны получить разрешение от местных органов власти, а затем за 30 дней уведомить КДР и представителя Минюста о проведении религиозных собраний, уличных шествий или иных религиозных церемоний, организуемых вне официального здания или зданий группы, включая мероприятия с участием иностранных граждан или верующих из других регионов. Незарегистрированным религиозным группам запрещено осуществлять какую-либо религиозную деятельность.
Законом предусмотрено наказание физических лиц за сдачу в аренду помещений или иной недвижимости для проведения собраний, митингов и уличных демонстраций религиозными группами без соответствующего разрешения государственных органов или за содействие проведению таких мероприятий. Кроме того, считается противозаконным содействие проведению несанкционированных собраний детей и молодежи, а также литературных и других учебных кружков, имеющих отношение к богослужению. Административное наказание за нарушение данных положений предусматривает штраф в размере от 9 215 000 до 18 430 000 сумов (1100 – 2220 долларов США) или заключение под стражу сроком до 15 суток.
В соответствии с Кодексом об административной ответственности, все зарегистрированные религиозные группы обязаны за месяц уведомить КДР, местную администрацию и местного представителя Минюста о проведении религиозных собраний, уличных шествий или иных религиозных церемоний, организуемых вне официального здания или зданий группы, включая мероприятия с участием иностранных граждан или верующих из других регионов.
В соответствии с законом государственные органы, в том числе махаллинские комитеты, а также негосударственные и некоммерческие общественные организации наделены широкими полномочиями по борьбе с потенциальной «антиобщественной деятельностью» в сотрудничестве с органами внутренних дел. В частности, они уполномочены принимать меры по предотвращению деятельности незарегистрированных религиозных организаций, обеспечению соблюдения прав граждан на свободу вероисповедания, запрету пропаганды религиозных взглядов, а также рассматривать другие вопросы, имеющие отношение к соблюдению законодательства.
За исключением духовенства и лиц, занимающих руководящие посты в официально признанных религиозных организациях, ношение религиозной одежды в общественных местах не допускается. Правительство не обеспечивает применение этого раздела законодательства, поэтому граждане могут появляться в общественных местах в религиозной одежде.
Прозелитизм и миссионерская деятельность законодательно запрещены. В соответствии с Уголовным кодексом прозелитизм карается лишением свободы сроком до трех лет, также запрещено вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации без разрешения родителей.
Согласно закону, религиозные группы обязаны получать лицензии на издание или распространение религиозных материалов. Закон предусматривает официальное согласование содержания религиозной литературы, ее производства, распространения и хранения. К числу таких материалов относятся книги, журналы, газеты, брошюры, листовки, аудиовизуальная продукция, компакт-диски, DVD-диски и материалы, размещенные в интернете и описывающие происхождение, историю, идеологию, учения, комментарии и ритуалы различных религий мира. Чтобы получить Библию, граждане должны заполнить «заявление на Библию», которое подлежит утверждению, после чего группа или лицо может приобрести официально разрешенное издание Библии.
За «нелегальное производство, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания» Кодексом об административной ответственности предусмотрен штраф в размере от 20 до 100 минимальных размеров оплаты труда в месяц (от 3 686 000 до 18 430 000 сумов, или от 440 до 2200 долл. США) для физических лиц. За совершение данного правонарушения государственными служащими налагается штраф в размере от 50 до 150 минимальных размеров оплаты труда в месяц (от 1100 до 3300 долл. США). Кодекс об административной ответственности предусматривает конфискацию материалов и «соответствующих средств их производства и распространения». Суды налагают штрафы в соответствии с Кодексом об административной ответственности. В тех случаях, когда лицо не имеет возможности уплатить штраф, суд выносит распоряжение об удержании части заработной платы. Уголовный кодекс предусматривает штраф в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда в месяц (от 18 430 000 до 36 860 000 сумов, или от 2200 до 4400 долл. США) или «исправительные работы» сроком до 3 лет для физических лиц, совершающих эти же правонарушения после вынесения судебного решения в соответствии с Кодексом об административной ответственности. На практике наказания за предусмотренные Уголовным кодексом нарушения, связанные с религиозной литературой, применяются редко.
Государство запрещает незаконным «экстремистским религиозным группам» распространять публикации любого рода. Физические лица, распространяющие признанные экстремистскими листовки или литературу через социальные сети, подлежат уголовному преследованию и наказанию в виде лишения свободы сроком от 5 до 20 лет. Согласно закону, физические лица, в распоряжении которых находится литература, авторы которой квалифицированы официальными органами как экстремисты, или незаконно ввезенная или произведенная литература, подлежат аресту и судебному преследованию.
Законом запрещено преподавание в частном порядке религиозные догматов. В соответствии с законом, религиозное обучение может осуществляться только в официально разрешенных религиозных учебных заведениях и только утвержденными государством преподавателями. Дети не могут получать факультативное религиозное образование в государственных школах, за исключением ряда занятий, содержащих религиозные сведения, или «уроков просвещения» (изучение национальной культуры) в рамках учебной программы.
Религиозным учебным заведениям предоставляется право на осуществление деятельности после регистрации в Минюсте и получения соответствующей лицензии. Лица, преподающие религиозные предметы в религиозных учебных заведениях, должны иметь признаваемое государством религиозное образование и разрешение на осуществление преподавательской деятельности. В соответствии с данными положениями преподавание какой-либо религии или верований лицами без специального религиозного образования или образовательная деятельность утвержденных государством религиозных преподавателей вне утвержденного учебного заведения являются противозаконными.
Закон допускает подготовку священнослужителей и организацию религиозного обучения только религиозными группами с зарегистрированным центральным административным органом. Девять медресе, в том числе одно для женщин, а также православная и протестантская семинарии официально зарегистрированы в качестве учреждений, обучающих священнослужителей и предоставляющих среднее образование. Кабинет министров приравнивает дипломы, выдаваемые медресе, к другим дипломам, что позволяет выпускникам медресе продолжить обучение в высших учебных заведениях.
В соответствии с законом, каждый имам обязан закончить официально признанное религиозное учебное заведение и зарегистрироваться для получения государственной лицензии. Духовное управление мусульман Узбекистана назначает выпускников на работу в определенную мечеть в качестве заместителя имама, после чего они могут становиться имамами. По сообщениям государственных чиновников, священнослужители различных религий, включая мусульман-шиитов и иудеев, получившие квалификацию за рубежом, вправе совершать богослужения в прошедших лицензирование помещениях.
Закон допускает прохождение альтернативной гражданской службы лицами, которые в силу своих религиозных убеждений считают службу в армии неприемлемой.
Страна является участником Международного пакта о гражданских и политических правах.
Действия властей
Согласно опубликованному в феврале отчету специального докладчика ООН по вопросу о свободе вероисповедания и убеждений Ахмеда Шахида, который посетил Узбекистан в октябре 2017 года, свобода вероисповедания и убеждений в стране подвергается чрезмерной государственной регламентации, которая ставит во главу угла соображения безопасности. Специальный докладчик отметил, что правительство продолжало ограничивать права граждан свободно выражать, проявлять и исповедовать свою веру и убеждения в частной или публичной форме, вопреки действующим законам страны и международным обязательствам. Он сообщил, что различные положения уголовного кодекса, касающиеся экстремизма, распространяются на самые различные виды деятельности и способны ограничить те виды деятельности, которые подлежат защите в соответствии с нормами международного права. Также он указал, что правительство применяет суровые меры наказания за совершение религиозных обрядов вне официально разрешенных мест. Специальный докладчик представил 12 рекомендаций, предусматривающих пересмотр закона 1998 года о религии, упрощение процедуры регистрации религиозных организаций и разрешение религиозного обучения для детей.
В мае парламент одобрил план действий по обеспечению свободы вероисповедания и убеждений, направленный на выполнение всех 12 рекомендаций специального докладчика ООН Шахида. План действий также включает необходимые механизмы реализации, предполагаемые сроки мероприятий, ответственные ведомства и ожидаемые результаты. В мае и сентябре были снижены сборы за регистрацию религиозных организаций со 100 минимальных размеров оплаты труда в месяц до 20 (с 18 430 000 до 3 686 000 сумов, или с 2200 до 440 долларов США), сокращена периодичность представления отчетности организациями с четырех до одного раза в год и внедрена практика приостановки деятельности религиозной организации исключительно по ее собственному усмотрению либо по решению суда. При Комитете по делам религий был учрежден консультативный Совет по делам конфессий, который включает представителей КДР и служит площадкой, на которой 16 зарегистрированных в стране религиозных групп, в том числе Свидетели Иеговы, могут разрабатывать для комитета рекомендации по вопросам свободы вероисповедания.
По официальным данным, в пенитенциарных учреждениях страны отбывают наказание 1503 человека, осужденные за участие в террористической и экстремистской деятельности или за принадлежность к так называемым религиозным фундаменталистским организациям. Президент Шавкат Мирзиёев помиловал 185 человек, осужденных ранее за участие в движениях, которые правительство квалифицирует как экстремистские, тогда как в 2017 году число помилованных составило 399. Как сообщают представители НПО, независимая проверка данных о количестве лиц, которые остаются в заключении, не представлялась возможной.
Группы гражданского общества выражали обеспокоенность в связи с тем, что определение экстремизма в законодательстве продолжает оставаться слишком широким. Согласно сообщениям представителей НПО, органы власти продолжали применять пытки в отношении лиц, задержанных и помещенных под стражу по подозрению в «религиозном экстремизме» или за участие в подпольной исламской деятельности.
19 сентября был издан указ президента, вводящий процедуру, по которой граждане могут подать прошение об освобождении от уголовной ответственности за участие в террористических, экстремистских и других запрещенных организациях. В соответствии с указом граждане освобождаются от уголовной ответственности в том случае, если они не проходили военной подготовки, не принимали участия в финансировании терроризма и не распространяли информацию с призывами к терроризму. Указ предусматривает создание Республиканской межведомственной комиссии для рассмотрения соответствующих дел.
По сообщениям в СМИ, органы власти пристально следили за общественными мероприятиями, на которых обсуждались религиозные вопросы, особенно с участием мужчин, и произвели несколько арестов лиц, участвовавших в таких мероприятиях. Как сообщили представители религиозных и правозащитных организаций, вооруженные сотрудники правоохранительных органов продолжали совершать рейды во время собраний незарегистрированных групп и задерживать их участников. Суды продолжали приговаривать членов групп религиозных меньшинств к административному аресту по результатам обыска (в ряде случаев без надлежащего ордера) жилых и служебных помещений.
На протяжении года представители Свидетелей Иеговы зарегистрировали 114 случаев «враждебных действий» властей в отношении 233 членов этой религиозной общины, включая задержание органами внутренних дел с последующими допросами и физическим насилием, угрозы физического насилия в отношении родственников, обыски домов, незаконные досмотры и изъятие личного имущества, а также дискриминацию при приеме на работу. В 2017 году Свидетели Иеговы зарегистрировали 240 таких случаев, затронувших 480 человек.
По информации представителей незарегистрированной общины евангельских баптистов, в августе суд города Чуста в Наманганской области приговорил пастора Алишера и его помощника Аброра к административному аресту на 10 суток. Судья Боходир Казаков счел их и еще шесть женщин виновными в «незаконной религиозной деятельности» за проведение собраний в доме Алишера. Власти оштрафовали женщин на один миллион сумов (120 долларов США) каждую и конфисковали их мобильные телефоны.
По данным правозащитных групп, в августе и сентябре сотрудники органов внутренних дел и службы национальной безопасности задержали около девяти блогеров не менее чем в пяти регионах страны. Блогеры обсуждали различные религиозные и другие вопросы, в том числе призывали женщин носить хиджаб, мужчин – отращивать бороду, а детей – молиться в мечети. Суды приговорили их к штрафам и тюремному заключению сроком до двух недель. Один из ташкентских блогеров, Адхам Олимов (также известный как Мусанниф Адхам), был оштрафован и приговорен к тюремному заключению на 15 суток. Согласно независимым местным новостных агентствам, блогеров освободили 6-11 сентября. По данным веб-сайта Комитета защиты журналистов и узбекской службы «Радио Свобода» (RFE/RL), блогер Зиёдулла Кабиров (также известный как Зиёвуддин Рахим) был приговорен к административному аресту на 10 суток и штрафу в размере 184 300 сумов (22 доллара США). Блогер Отамбек Усамов, который размещал комментарии на религиозном веб-сайте Azon.uz, был приговорен к административному аресту на 15 суток.
Согласно информации международной НПО по защите свободы вероисповедания «Форум 18», 17 июля Ферганский суд отменил решение районного суда, приговорившего мусульманского ученого и правозащитника Мусажона Бобожонова к трем годам лишения свободы условно по обвинениям в распространении «экстремистских материалов» и использовании религии для нарушения общественного порядка. Как сообщает «Радио Свобода», Бобожонов возглавлял отделение правозащитной группы Ezgulik (Сострадание) в городе Андижан на востоке страны.
В феврале были освобождены две сестры-мусульманки Зулхумор и Мехринисо Хамдамовы, которые провели в тюрьме более восьми лет. Они были арестованы в 2009 году за проведение несанкционированных религиозных собраний. На закрытом процессе в 2010 году Кашкадарьинский областной суд по уголовным делам приговорил сестер к шести с половиной и семи годам заключения. Сестрам были предъявлены обвинения по таким разделам Уголовного кодекса, как попытка изменения конституционного строя, хранение материалов, угрожающих общественной безопасности и порядку и участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях.
Согласно «Форуму 18», в марте вышел на свободу гражданин Таджикистана Зубайд Мирзорахимов, отбывший большую часть пятилетнего срока за хранение электронной копии Корана и исламских проповедей на своем мобильном телефоне при проезде через Ташкент. В 2013 году суд признал Мирзорахимова виновным в таком уголовном преступлении, как контрабанда материалов для «пропаганды религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма».
По данным «Форума 18», 8 февраля в Паркентском районе Ташкентской области суд оштрафовал Евгения Купаева, его жену Наталью Купаеву и еще семь членов Свидетелей Иеговы на 1 843 000 сумов (220 долларов США) за распространение религиозной литературы на улице. Согласно «Форуму 18», 25 февраля в Паркентском районе сотрудники органов внутренних дел под руководством старшего лейтенанта Хозиева арестовали на автобусной остановке супругов Купаевых, а также Алию Садикову и Эльмиру Давлетшину, которые возвращались из каракалпакской деревни, где рассказывали жителям о своих религиозных убеждениях. Сразу после допроса они были освобождены. Как сообщили «Форуму 18» представители Свидетелей Иеговы, сотрудники органов внутренних дел с применением силы заставили задержанных сесть в патрульный автомобиль и доставили в отделение, где их допросили, а офицер-мужчина обыскал всех четверых, в том числе трех женщин. Садиковой и Давлетшиной обвинения не были предъявлены, тогда как против супругов Купаевых 14 марта прокуратура возбудила уголовное дело по статье «незаконное производство, хранение, ввоз или распространение религиозных материалов». 9 ноября Ташкентский суд выдал распоряжение конфисковать их телефоны и приговорил каждого к штрафу в размере 10 минимальных размеров оплаты труда в месяц – 1 843 000 сумов (220 долларов США).
В январе члены Свидетелей Иеговы Дилбар Одинаева и Турабек Асадов были вызваны в отделение органов внутренних дел Самарканда для допроса. По сообщению источников в общине, сотрудник органов внутренних дел угрожал им и требовал перейти в ислам. Впоследствии власти освободили их, не предъявив никаких обвинений.
В феврале член Свидетелей Иеговы Раджаббану Ходжаева сообщила, что в ее дом в Бухаре пришли представители махалла и четверо сотрудников органов внутренних дел, которые задавали ей вопросы о ее вере и требовали начать читать Коран.
В феврале член Свидетелей Иеговы Ирода Разиковна сообщила, что сотрудники органов внутренних дел Ташкента провели у нее в доме обыск и допросили ее. У нее потребовали письменных разъяснений своих убеждений и причин, по которым она отказалась от ислама.
Сотрудники правоохранительных органов совершали рейды во время собраний и общественных мероприятий незарегистрированных религиозных групп, на которых обсуждались вопросы религии, и задерживали их участников. Согласно многочисленным источникам, сотрудники органов внутренних дел продолжали проводить рейды на собрания незарегистрированных религиозных групп, проводить легальные и нелегальные обыски и изымать запрещенные религиозные материалы в частных домах. Как сообщается, один из рейдов был совершен после объявления правительства в декабре о прекращении облав на религиозные группы.
Согласно докладу Свидетелей Иеговы по стране за 2018 год, 28 марта сотрудники органов внутренних дел в деревне Юзинаво Каршинского района прервали мирное религиозное собрание шести членов Свидетелей Иеговы в частном доме. Они провели обыск, который, по словам представителей Свидетелей Иеговы, был незаконным, изъяли Библию и другую религиозную литературу на узбекском языке. Допрос членов группы в отделении продолжался до половины второго ночи. Согласно докладу, две женщины с высоким кровяным давлением попросили оказать им медицинскую помощь, но сотрудники органов внутренних дел никак на это не отреагировали. После допроса задержанных отпустили, уголовные обвинения им не предъявлялись.
По данным новостной службы «Форума 18», 25 ноября 40 сотрудников в штатском, включая работников Национальной гвардии, службы национальной безопасности, Минюста и органов внутренних дел Яшнободского района, совершили рейд на баптистское воскресное богослужение в Яшнободском районе Ташкента. Община входит в состав незарегистрированного баптистского Совета церквей. Представители власти обыскали здание и конфисковали около 7800 экземпляров литературы и DVD-дисков. Как сообщает «Форум 18», сотрудники органов внутренних дел доставили 14 человек, в том числе четырнадцатилетнего мальчика, в Яшнободское отделение, оставив снаружи на холоде, пока представители власти пытались заставить их подписать признание об участии в «несанкционированном собрании». После получения отказа задержанных допрашивали в течение девяти с половиной часов. Согласно «Форуму 18», сотрудники органов внутренних дел записали имена, адреса, места работы и другие личные данные всех присутствовавших на службе, и 27 ноября пришли домой к одному из участников для «проверки паспорта». Впоследствии власти освободили всех задержанных и вернули конфискованную литературу.
По сообщению «Форума 18», 23 ноября сотрудники органов внутренних дел совершили рейд на дом Шарофат Алламовой в Ургенче, когда там обедали она, двое ее дочерей и четверо друзей, в том числе пастор ее церкви Ахмаджон Назаров. Был проведен обыск без ордера и конфискован Новый Завет. Согласно «Форуму 18», сотрудники органов внутренних дел осуществляли видеосъемку всех присутствовавших, записали их личные данные и адреса. 24 ноября капитан Мухаммад Рахимов, руководитель Ургенчского отдела МВД по борьбе с экстремизмом и терроризмом, доставил одну из участниц обеда в махаллинский комитет и пытался заставить ее обвинить хозяйку дома и пастора в проведении «несанкционированных религиозных собраний», угрожая отнять двоих ее детей. По данным «Форума 18», когда женщина отказалась подписать заявление о том, что один из сотрудников правоохранительных органов назвал «незаконной христианско-ваххабитской деятельностью», в отделение привели ее свекровь, приказав той избивать невестку, пока она не поставит подпись. Как сообщает «Форум 18», сотрудники органов внутренних дел также пытались принудить подписать заявление Назарова, но он отказался.
Согласно «Форуму 18», 30 сентября сотрудники органов внутренних дел в Ташкенте совершили рейд на собрание группы 40 протестантов в частном доме, где они обедали и изучали Библию. Не имея ордера на обыск, сотрудники органов внутренних дел задержали группу и конфисковала Библию и другие материалы, в том числе DVD- и CD-диски, которые группа законным путем приобрела в имеющем государственную регистрацию Библейском обществе Узбекистана. Как сообщает «Форум 18», сотрудники органов внутренних дел применили по отношению к членам группы «психологическое давление»; одна женщина и пятилетняя девочка впоследствии были госпитализированы.
По информации членов местной общины, в июле сотрудники органов внутренних дел задержали в Ургенче семь подростков-христиан, которые раскрашивали поздравительные открытки. Десять сотрудников органов безопасности вошли в жилище руководителя местной евангелической христианской общины Ахмеда Назарова, где находились только его жена Елена и подростки. Сотрудники органов внутренних дел конфисковали календарь с народными пословицами, шесть поздравительных открыток, ноутбук с христианской музыкой, еще один ноутбук с цитатами из Библии на узбекском языке и два листа бумаги с рукописным библейским текстом. Власти обвинили Назарова в проведении несанкционированных религиозных собраний и уничтожили все конфискованные материалы. Во всей Хорезмской области, где расположен Ургенч, по словам Назарова, есть только одна зарегистрированная протестантская религиозная организация, известная как «Корейская церковь». Назаров рассказал сайту Fergananews.ru, что собрал необходимое число подписей для регистрации, но сотрудник областного управления Министерства юстиции заявил ему, что «узбеков не регистрируют».
По сообщению членов общины, в апреле сотрудники органов внутренних дел города Чимбай в Каракалпакстане совершили рейд на христианское празднование дня рождения. Участники были доставлены в местное отделение органов внутренних дел, где им было предъявлено обвинение в проведении «нелегального религиозного собрания». Следующим утром они были отпущены на свободу. 13 июля местный суд признал всех присутствовавших на праздновании, за исключением несовершеннолетних, виновными в незаконной религиозной деятельности. Все женщины были приговорены к штрафу в размере от 1 254 000 до 1 672 000 сумов (от 150 до 200 долларов) каждую, а владелец дома – к штрафу в 8 360 000 сумов (1000 долларов США). Одиннадцать мужчин были приговорены к административному аресту на срок от пяти до семи суток. Впоследствии Верховный суд Каракалпакстана отменил наложенные штрафы и постановил вернуть всю конфискованную собственность.
Правительство продолжало запрещать исламские группы, классифицированные как «экстремистские», и привлекало к уголовной ответственности за членство в таких группах, к числу которых отнесены 22 религиозные организации. Группы, объявленные «экстремистскими», не имели возможности исповедовать свою религию, не рискуя при этом подвергнуться уголовному преследованию. Правительство сообщило, что его действия в отношении лиц или групп, подозреваемых в религиозном экстремизме, не являются вопросом свободы вероисповедания, а скорее направлены на предотвращение свержения светской власти и разжигания межрелигиозной нестабильности и ненависти.
По сообщениям представителей правозащитных организаций и религиозных общин, власти продолжали проверять содержание проповедей имамов, а также объем и содержание исламских материалов, публикуемых Духовным управлением мусульман Узбекистана (Муфтиятом, или высшим религиозным органом мусульман-суннитов). По информации источников, правительство осуществляло контроль над Муфтиятом посредством КДР, подбирая персонал Муфтията и распространяя одобренные проповеди для богослужений. Правительство не ограничивало в законодательном порядке количество призывов к молитве, хотя, как сообщают источники в СМИ, многие мечети добровольно установили подобные ограничения.
В сентябре Духовное управление мусульман Узбекистана уволило имама Фазлиддина Парпиева с его поста в ташкентской мечети Омина после того, как Парпиев выступил с видеообращением к президенту, попросив того предоставить больше религиозной свободы, в том числе отменить запрет на ношение женщинами хиджабов, а мужчинами – бороды. В своей пятничной проповеди Парпиев также высказался о праве молодежи на посещение мечетей и религиозное образование. Провластное Духовное управление мусульман Узбекистана не конкретизировало причины увольнения Парпиева, но, как рассказал имам узбекской службе «Радио Свобода», непосредственно перед увольнением сотрудник государственного департамента по делам религий заявил ему, что «нельзя отклоняться от текста», явным образом ссылаясь на его критику государственной политики в отношении ислама. В уведомлении об увольнении, подписанном четырьмя высшими чиновниками Духовного управления мусульман Узбекистана, говорилось, что комитет управления по этике принял решение расторгнуть контракт с Парпиевым. В дальнейшем, по сообщениям СМИ, Парпиев покинул страну.
По официальным заявлениям, правительство не рассматривает решения махаллинских комитетов и их деятельность в связи со свободой вероисповедания, включая решения о местной регистрации, однако по-прежнему поступают сообщения о координации действий правительства и комитетов.
Согласно информации от представителей Свидетелей Иеговы, принятые в марте и сентябре новые правила регистрации содержат много тех же препятствий для регистрации всех религиозных групп, что и закон 1998 года. Согласно КДР, на конец года в стране насчитывалось 2260 зарегистрированных религиозных организаций, представляющих шесть разных конфессий. Под управлением мусульманских религиозных групп находились 2052 суннитских мечетей, четыре шиитские мечети, 15 научных центров и 12 учебных заведений. По данным КДР, общее число мечетей достигло 2056 по сравнению с 2043 в 2017 году – это наибольший показатель с 1998 года. 177 немусульманских религиозных групп включали 36 православных церквей, пять католических церквей, 50 церквей пятидесятников, 22 баптистские церкви, 9 адвентистских церквей, 3 новоапостольские церкви, 2 лютеранские церкви, 1 Зал Царства Свидетелей Иеговы, 1 церковь Гласа Божьего, 27 церквей корейских протестантов, 2 армянские церкви, 8 иудейских общин, 6 бахаистских центров, 1 кришнаитский и 1 буддистский храм. Также действовало зарегистрированное Библейское общество Узбекистана.
Представители Свидетелей Иеговы сообщили, что, несмотря на многочисленные обращения в органы власти, им не удалось зарегистрировать новые общины, несмотря на рост числа их последователей. На конец года у них имелось только одно место богослужения, на окраине Ташкента, которое, однако, не отвечало в достаточной степени их потребностям.
Представители многих религиозных групп сообщали о невозможности выполнить установленные требования по регистрации, согласно которым для регистрации центрального органа необходимо постоянное присутствие в 8 из 14 территориальных образований страны и заявление от 100 членов для регистрации на местах. Не имея возможности зарегистрироваться, они подвергались преследованию местных властей и уголовным наказаниям за участие в «незаконной» религиозной деятельности.
В октябре представители Свидетелей Иеговы обратились в махаллинские комитеты Ферганы и Карши за разрешением открыть Зал Царства, что является одним из первых этапов многоступенчатого процесса получения государственной регистрации. В Фергане махаллинский комитет ответил на их обращение категорическим отказом, заявив, что «Свидетели Иеговы представляют опасность для молодежи из-за своих радикальных взглядов… они нарушали законы среди христиан… [и] запрещены во многих странах». В Карши махаллинский комитет при отказе отметил, что в городе уже зарегистрированы две христианские церкви (корейская евангелическая и русская православная), рекомендовав Свидетелям Иеговы использовать для своих служб их церковные помещения.
Как и в предыдущие годы, Минюст продолжал обосновывать отказ в регистрации тем, что религиозные группы не указывали действительный юридический адрес или не получали гарантийные письма и другие необходимые разрешения от всех местных органов власти. Некоторые группы сообщали, что не имели таких адресов потому, что они не желали приобретать недвижимость, не будучи уверенными в том, что их заявка на регистрацию будет утверждена. Другие группы сообщали, что местные чиновники произвольно отказывали в утверждении адресов, поскольку они возражали против существования христианских церквей, членами которых являются этнические узбеки. Некоторые группы сообщали, что ввиду сложившегося положения они представляли списки членов общины, включающие только фамилии, звучащие как русские.
По сообщениям, церкви, которые ранее пытались зарегистрироваться, так и не смогли сделать этого. В их числе баптистская церковь «Вифания», церковь Живой воды, ташкентская пресвитерианская церковь, Зал Царства Свидетелей Иеговы, церковь Уюшма и церковь Anapa в Ташкенте; церковь пятидесятников в Чирчике; церковь Эммануила и церковь Мира, Объединенная церковь и Зал Царства Свидетелей Иеговы в Нукусе (Каракакалпакстан); церковь Хушхабар в Гулистане; Ассоциация независимых церквей и Союзная евангелическая церковь в Ургенче; церковь пятидесятников в Андижане; и церковь адвентистов седьмого дня, христианская церковь Великой Благодати, центральная протестантская церковь, протестантская церковь Мирал, Самаркандская пресвитерианская церковь, церковь Нашего Братства и Зал Царства Свидетелей Иеговы и Самарканде. После бесплодных попыток на протяжении 12 лет католические общины в Навои и Ангрене так и не смогли зарегистрировать свои церкви.
В апреле представитель Свидетелей Иеговы Фазлиддин Тухтаев сообщил, что посетил Шехончийский махаллинский комитет в Бухаре, желая получить разрешение на регистрацию Зала Царства. Тухтаев передал членам комитета презентационные материалы о Свидетелях Иеговы, посвященные миссии и деятельности организации. После презентации сотрудники махаллинского совета написали официальное заявление в органы внутренних дел. Тухтаев был обвинен в производстве, хранении, ввозе и распространении религиозных материалов и оштрафовав на 1 722 400 сумов (210 долларов США).
Впервые за восемь лет государство зарегистрировало церковь, пресвитерианскую религиозную общину «Свет миру» в городе Чирчике в 50 километрах к северу от Ташкента. Правительство предложило еврейской общине зарегистрировать центральный офис, но ее члены отказались, сославшись на отсутствие финансовых средств и незаинтересованность общины в центральном офисе.
По некоторым сведениям, продолжало функционировать небольшое число незарегистрированных «махаллинских мечетей», посещаемых в основном пожилыми людьми или лицами с ограниченными возможностями, которые не живут в непосредственной близости от крупных, зарегистрированных мечетей. Функции махаллинских мечетей оставались ограниченными, и они не имели зарегистрированных имамов.
Немусульманские и неправославные религиозные группы сообщали о том, что они продолжали сталкиваться с особыми трудностями, пытаясь осуществлять религиозную деятельность в Каракалпакстане на северо-западе страны, поскольку ни у одной из таких религиозных общин не был оформлен правовой статус. В Каракалпакстане с населением около двух миллионов человек существует только одна зарегистрированная церковь – приход Русской Православной Церкви.
Несмотря на попытки еврейской общины добиться признания дополнительных раввинов, Минюст последний раз предоставил аккредитацию только одному бухарскому раввину, причем это было в 2014 году. У ашкеназской еврейской общины по-прежнему не было своего раввина. Как сообщили члены еврейской общины, нехватка раввинов ограничивает возможности для вероисповедания, интерес к религии и рост общины. Они продолжали выражать обеспокоенность относительно будущего своих общин, поскольку нынешнее поколение постепенно эмигрирует или умирает.
Представители групп религиозных меньшинств сообщали о том, что власти продолжали запрещать мирные собрания с совершением религиозных обрядов и другие религиозные мероприятия в общинах, не имеющих зарегистрированных мест богослужения, налагая строгие наказания за совершение религиозных обрядов вне официально санкционированных мест богослужения.
В некоторых случаях христиане находились на расстоянии более 1000 километров от ближайшего санкционированного места богослужения и собирались в частных «домашних церквях», подвергаясь риску преследования и насилия со стороны органов внутренних дел, поскольку такие собрания являлись незаконными.
Власти продолжали подвергать штрафам за участие в религиозной деятельности членов зарегистрированных религиозных групп или представителей групп, безуспешно пытавшихся зарегистрироваться, в том числе Свидетелей Иеговы – за проведение религиозных мероприятий вне официально зарегистрированного места богослужения в Ташкентской области.
В июле власти оштрафовали жительницу Ташкента Юлдуз Балтаеву на 10 334 400 сумов (1200 долларов США) за осуществление незаконной религиозной деятельности. Балтаева сопровождала трех взрослых глухих мужчин в Чирчик, где находится единственная в стране зарегистрированная община Свидетелей Иеговы, на религиозное собрание. Ввиду того что КДР не дал разрешения на проведение собрания, комитет пришел к выводу, что присутствие Балтаевой на собрании и ее содействие его посещению другими является незаконной религиозной деятельностью.
Согласно сообщениям в СМИ, спецслужбы продолжали осуществлять видеосъемку участников пятничной молитвы в местных мечетях. Прихожане католической церкви также сообщали о ведущемся наблюдении во время месс, а также о том, что власти запретили летний лагерь для детей в Ферганской долине, сославшись на соображения безопасности. Другие общины, в том числе Свидетели Иеговы, сообщали о наблюдении за местами их собраний.
Согласно информации узбекской службы «Радио Свобода», руководитель отдела народного просвещения Ташкентского района разослал в школы письмо с распоряжением не допустить посещения школьниками пятничной молитвы и запланировать на пятницу дополнительные школьные мероприятия. По словам мусульман, сотрудники органов внутренних дел стали блокировать входы в мечети и проверять документы у молодых людей, не допуская никого младше 18 лет. По сообщениям СМИ, подобные меры широко практиковались в Ферганской долине, Бухаре и Самарканде.
17 октября правозащитник Шухрат Ганиев сообщил «Форуму 18», что сотрудники органов внутренних дел и службы национальной безопасности в Бухаре открыто отслеживали посетителей мечетей, в частности, во время пятничных молитв. По словам Ганиева, особое внимание власти уделяли молодым людям и мальчикам младше 18 лет. Как заявил Ганиев, после их выявления сотрудники органов внутренних дел приходят в дома родителей, требуя, чтобы их дети прекратили посещать мечеть. Ганиев рассказал «Форуму 18», что ему известно приблизительно о 50 таких случаях с участием взрослых мужчин и мальчиков, имевших место с июля по октябрь. По словам Ганиева, представители власти в Бухарской области оказывали на посещающую мечети мусульманскую молодежь не столь сильное давление, как в 2017 году.
Махаллинские комитеты и имамы продолжали выявлять из числа местных жителей тех, кто потенциально мог быть вовлечен в экстремистскую деятельность или группы, включая тех, кто молится ежедневно или иным образом активно демонстрирует набожность. Как сообщили представители Муфтията, вместе с членами махаллинских комитетов они регулярно посещали дома местных жителей, чтобы выяснить, по их выражению, духовные потребности семей.
По официальному сообщению, в большинстве тюрем заключенным продолжали выделяться специальные места для молитвы, а в тюремных библиотеках имелись в наличии экземпляры Корана и Библии. Родственники заключенных сообщали, что тюремная администрация не разрешала заключенным, подозреваемым в религиозном экстремизме, исповедовать свою религию, включая чтение Корана или совершение молитв, что было также подтверждено специальным докладчиком ООН по вопросу о свободе вероисповедания и убеждений Шахидом во время посещения тюрьмы строгого режима Жаслык. По словам Шахида, заключенным не разрешалось молиться пять раз в день и было отказано в изменении графика работы и приема пищи во время поста в месяц Рамадан. По состоянию на конец года эти ограничения оставались в силе.
Правительство продолжало оказывать логистическую поддержку, в том числе путем организации чартерных рейсов, мусульманам для участия в хадже и умре, хотя паломники сами оплачивали свои расходы. Как и в 2017 году, разрешение на хадж получили 7200 паломников, что составляет около одной трети квоты, предоставленной стране Саудовской Аравией. В большинстве случаев религиозные власти по-прежнему разрешали совершать хадж только лицам старше 40 лет. Согласно полученным сообщениям, местные махаллинские комитеты, районные администрации, Служба национальной безопасности и государственная комиссия по хаджу, подконтрольная КДР и Муфтияту, участвовали в отборе кандидатов-паломников. По сообщениям правозащитных групп в Ферганской долине и Каракалпакстане, было чрезвычайно трудно пройти отбор на хадж, не пользуясь связями и не выплачивая взятки. Учрежденная в 2017 году комиссия по-прежнему рассматривает соответствие критериям отбора. По новым правилам паломники должны подавать заявление в местные махаллинские комитеты, которые направляют список в хокимияты. На основе списков из хокимиятов КДР координирует национальные воздушные перевозки в Джидду. За год правительство разрешило совершить умру 18 000 паломникам по сравнению с 10 000 в 2017 году. С сентября власти отменили все ограничения на количество мусульманских паломников, желающих совершить умру.
Представители одной из зарегистрированных христианских групп и общины Бахай сообщали, что дети имели возможность участвовать в организуемых общиной религиозных мероприятиях, включая воскресную школу и богослужения, с разрешения родителей. Очевидцы продолжали сообщать о присутствии большого количества детей в обоих местах богослужения.
Крупные принадлежащие государству гостиницы продолжали укомплектовывать некоторые номера Коранами и Библиями. По данным правительства, в гостиницы поступила 1000 экземпляров Корана. Кроме того, по предварительному запросу гостиницы предоставляли и другие священные книги, молитвенные коврики и киблу, указывающую направление на Мекку На территории всех аэропортов и вокзалов имеются небольшие молитвенные комнаты.
Согласно информации от представителей гражданского общества, власти второй год подряд разрешали открыто отмечать Рамадан, и количество публичных ифтаров было больше, чем в прошлом году.
Власти организовывали многоэтапные конкурсы по чтению Корана среди мужчин и женщин, а также конкурсы хадисов (собраний традиционных мусульманских преданий о Мухаммеде).
В сентябре министерство образования выпустило правила ношения одежды, регулирующие длину волос и одежды, цвет формы и тип обуви для всех учеников государственных и частных школ. Власти недвусмысленно запретили ношение любой религиозной символики, например, ермолок и крестов. Продолжал действовать запрет учащимся носить хиджаб. Согласно узбекской службе BBC, в сентябре в начале учебного года свыше 100 студенток Ташкентской международной исламской академии под угрозой отчисления заставили снять хиджабы.
По сообщениям ряда мусульман, в результате запрета преподавания религии в частном порядке некоторые члены религиозных общин были задержаны и оштрафованы за «незаконное религиозное обучение». Сообщается, что запрет распространяется также на встречи для обсуждения веры или обмена мнениями по религиозным вопросам. Некоторые мусульмане отмечали, что религиозные дискуссии считаются запретными, так как никто не хочет подвергаться риску наказания за «прозелитизм» или преподавание религии в частном порядке.
Религиозным группам по-прежнему было запрещено владеть религиозной литературой, не прошедшей цензуру КДР, который применял в отношении нарушителей карательные санкции. Должностные лица продолжали проводить обыски жилых и служебных помещений, принадлежащих членам групп религиозных меньшинств, иногда без надлежащих ордеров на обыск, а суды приговаривали членов таких групп к административному аресту или штрафам, в том числе за хранение Библии. Власти продолжали ограничивать доступ к некоторым исламским религиозным публикациям, которые считались экстремистскими, и арестовывать лиц, пытающихся ввозить в страну или издавать религиозную литературу без официального разрешения. Также продолжались аресты за хранение литературы, признанной правительством «экстремистской».
Правительство продолжало контролировать доступ к исламским публикациям и требовать, чтобы в каждом выходящем в стране издании указывались источники публикации. По словам покупателей, изредка удавалось приобретать редкие ввозимые в страну книги на арабском языке в книжных и букинистических магазинах, либо на «блошиных» рынках, однако литературу, не утвержденную КДР, найти было трудно.
По сообщениям Свидетелей Иеговы, ряд государственных инстанций, включая Министерство внутренних дел, СНБ, Таможенный комитет и органов внутренних дел на местах, продолжали практику конфискации, а в некоторых случаях и уничтожения религиозной литературы и оборудования, используемого для ее производства.
Согласно информации Свидетелей Иеговы, 26 мая в Джизаке начальник отдела по борьбе с терроризмом и экстремизмом Бобур Боумуродов допросил члена Свидетелей Иеговы Муборак Абдурахманову на предмет владения религиозными материалами и их распространения. Представители власти изъяли ее мобильный телефон и, обнаружив электронные копии религиозной литературы и видеороликов, предъявили ей обвинение в административном правонарушении. Как сообщается, 31 мая сотрудники органов внутренних дел по отдельности задержали и допросили трех членов Свидетелей Иеговы: Дилафруз Шералиеву, Насибу Умарову и Сарвинов Есонкилиеву. После изучения содержания их мобильных телефонов от них потребовали написать заявление с признанием, что они связывались с Абдурахмановой по поводу религиозных материалов. 3 июня сотрудники органов внутренних дел допросили Джамшида Уматова и потребовали составить заявление с признанием, что по своему мобильному телефону он получал от Абдурахмановой религиозные материалы. 4 июня была допрошена сестра Джамшида, Дилнавоз, от нее также потребовали написать заявление.
Согласно членам общины, в апреле и мае власти совершали рейды на богослужения Свидетелей Иеговы в частных домах в Самарканде и Фергане, а также дважды совершали рейды на дом в Карши. Кроме того, власти обыскивали дома Свидетелей Иеговы в поисках религиозной литературы в Ургенче и в Янгиюльском районе Ташкентской области. После обысков в Янгиюле суд оштрафовал двух членов местной общины на 921 500 сумов (110 долларов США) в соответствии со статьей Кодекса об административной ответственности, запрещающей производство, хранение, ввоз и распространение религиозных материалов.
По сообщению «Форума 18», 17 июля Ташкентский суд оставил в силе приговор Гайрату Зяходжаеву от 12 июня за распространение текстов, которые суд низшей инстанции счел «угрозой государственной безопасности и общественному порядку», несмотря на то что он скачал эти тексты на разрешенном узбекском веб-сайте. Суд распорядился уничтожить его телефон и компьютер. Зяходжаев был немедленно освобожден. По информации журналистов BBC, в конце года его снова вызвали в суд.
По словам членов общины, судья по административным вопросам Учкудукского районного суда Навоийской области в июле оштрафовал баптистов Игоря Жеребятникова и Ишхока Уразова за владение различными христианскими материалами, включая три экземпляра Библии, один экземпляр «Библейских историй» и один экземпляр «Историй из Священного Писания». Суд распорядился уничтожить материалы.
Согласно членам общины, в октябре около 20 сотрудников органов внутренних дел Бостанлыкского района Ташкентской области совершили рейд на собрание протестантского центра в Кызыл-Су, где присутствовало 40 протестантов, в том числе члены этнической корейской церкви и других протестантских церквей. В церкви был проведен обыск и конфискована различная церковная собственность, включая ноутбук, гитару, проекционный аппарат, громкоговоритель, три микрофона, три электрочайника, пюпитр, письменную доску и две книги христианского содержания. Официальный протокол о конфискации предоставлен не был.
По сообщению «Форума 18», сотрудники органов внутренних дел оштрафовали лиц, подозреваемых в хранении разрешенных и приобретенных в государственных магазинах изданий Библии, конфисковав их. Согласно «Форуму 18», 19 ноября сотрудники органов внутренних дел в городе Пап на востоке Наманганской области совершили рейд на частный дом, в котором для совместной трапезы и чтения Библии собрались протестанты. Были конфискованы Библии, буклеты и DVD- и CD-диски с христианскими фильмами, песнями и проповедями. По сообщению «Форума 18», вся конфискованная литература была приобретена в имеющем государственную регистрацию Библейском обществе Узбекистана. Восемь человек были арестованы и доставлены в местное отделение внутренних дел, где их допрашивали до трех часов ночи. Сообщается, что большинство протестантов вынудили подписать заявление с признанием вины, утверждая, что их можно привлечь к ответственности за незаконное владение религиозной литературой.
По информации новостной онлайн-службы Свидетелей Иеговы JW.org, с марта по ноябрь Верховный суд отменил четыре решения судов низшей инстанции о наложении штрафов за владение библейской литературой и электронными версиями Библии. Согласно веб-сайту, суд Автономной Республики Каракалпакстан также отменил решение суда низшей инстанции о признании гражданина виновным во владении религиозными материалами и наложении штрафа.
Как сообщили представители Свидетелей Иеговы, 2 мая сотрудники органов внутренних дел в Самарканде совершили рейд на частный дом, где проводили религиозное собрание семеро членов Свидетелей Иеговы. Были осмотрены личные вещи всех присутствовавших, у одного из них конфисковали книгу пословиц на узбекском языке, а у другого – мобильный телефон с электронными религиозными публикациями. 22 мая суд признал двух членов Свидетелей Иеговы виновными в нарушении статьи Кодекса об административных правонарушениях, оштрафовав каждого на 861 200 сумов (100 долларов США).
По сообщению Свидетелей Иеговы, 22 марта сотрудники органов внутренних дел в Самарканде совершили рейд на частный дом, где проводили религиозное собрание девять членов Свидетелей Иеговы, и изъяли телефон с электронными копиями литературы Свидетелей Иеговы.
КДР продолжал блокировать ввоз в страну как христианской, так и исламской литературы.
По сообщениям верующие, власти продолжали изымать, а в некоторых случаях и уничтожать религиозную литературу на узбекском и русском языках, ввезенную легально или произведенную в стране, а также предметы религиозного назначения, такие как четки или ладан.
Члены зарегистрированных групп религиозных меньшинств сообщали о продолжающейся практике конфискации религиозной литературы за предполагаемые нарушения таможенных правил.
Правительство продолжало блокировать доступ к нескольким веб-сайтам религиозного содержания, в том числе христианским и исламским новостным сайтам, а также к веб-сайтам организации «Форум 18».
После проверки и согласования с КДР по-прежнему разрешалось издавать, ввозить и распространять религиозную литературу следующим группам: Библейскому обществу Узбекистана, Муфтияту, Ташкентскому исламскому университету, Ташкентскому исламскому институту, представительствам Русской Православной Церкви, Церкви Полного Евангелия, Баптистской и Католической церквям.
Группы христиан сообщали о том, что для того, чтобы исповедовать свою религию, им недостаточно единственной официально разрешенной версии Библии на узбекском языке. Как отмечали представители духовенства, другие важные религиозные материалы и тексты, необходимые для объяснения доктрин и основ своих религий на узбекском языке, по-прежнему были недоступны.
По сообщениям мусульманских представителей, ряд официальных имамов заявляли, что не могут учить детей исламу, так как правительство запрещает любое религиозное обучение, которое не находится под контролем государства. В 2017 году правительство разрешило бесплатные курсы по арабскому языку и изучению Корана для населения, однако в июне ограничило круг участников только взрослыми.
Согласно телеканалу «Узбекистан 24», в первом полугодии служба национальной безопасности выявила 116 незаконных исламских учебных заведений (худжр). По информации «Узбекистана 24», за 2017 год было выявлено 33 худжры. На все заведения власти совершили рейды и закрыли их. Летом правительство выпустило фильм, посвященный тому, что оно называет опасностями подпольных мечетей, в котором идет речь о ряде подпольных худжр. Согласно сообщениям СМИ, в Андижанской области Носирбек Тургунов организовал в подвале своего дома религиозную школу для мальчиков 5-6 лет. Согласно фильму, Тургунов запирал учеников в тесной комнате, не давал им есть и применял телесные наказания. Как сообщается в фильме, расследование показало, что у Тургунова не было официального теологического образования. Он заявил, что получил свои знания об исламе от родителей.
Правительство продолжало финансировать Исламский университет и обеспечивать сохранность исламских исторических объектов. Из-за существующего запрета ни одно исламское религиозное учреждение в стране не имеет права получать финансирование из частных источников. В апреле президентским указом была учреждена Международная исламская академия Узбекистана. Целями академии провозглашаются подготовка высококвалифицированных преподавателей и наставников для религиозных учебных заведений страны (университетов и медресе), повышение научной и профессиональной квалификации ученых-гуманитариев, обучение аспирантов в области корановедения, исламского права, хадисов и калама (исламской доктрины), а также проведение научной, педагогической и информационно-просветительской работы.
Власти продолжали запрещать отдельное обучение шиитских имамов в стране и не признавали шиитское исламское образование, полученное за пределами страны.
На мероприятии 25 июля в Вашингтоне, округ Колумбия, министр юстиции Русланбек Давлетов заявил, что «новая политика страны в области религии в полном объеме признает международные стандарты и договоры», однако в соответствии с этими договорами «религиозные права не являются абсолютными… в том, что касается государственной безопасности, общественного порядка или морального основания прав и нравственных норм других граждан». Он отметил, что согласно разрабатываемому в рамках плана действий новому законодательству миссионерская работа и прозелитизм по-прежнему будут запрещены, поскольку такая деятельность приводит к «разногласиям в обществе», которые угрожают религиозному миру и возбуждают вражду между различными конфессиями страны. На декабрьском мероприятии в Вашингтоне посол Узбекистана в США Явлон Вахабов заявил, что есть «некоторые трудности при реализации нашего [религиозного] законодательства, особенно на региональном и местном уровнях, однако они сводятся к немногочисленным инцидентам и не носят систематического характера». Также Вахабов сообщил, что Узбекистан твердо намерен прекратить рейды на незарегистрированные религиозные организации, а также упростить процедуру регистрации.
СМИ, контролируемые государством или находящиеся под влиянием государства, продолжали обвинять миссионеров в том, что они представляют опасность для общества и разжигают социальную рознь.
В номере проправительственной газеты «Хордик плюс» от 29 марта вышла статья под названием «О, несчастные… Религия – это поклонение, а не преступление!». Ее автор писал: «Как быть с различными миссионерскими обществами? Мы не забыли, сколько молодых людей, неспособных различать белое и черное, они обманным путем заманили».
В статье газеты «Хордик плюс» от 9 июня рассказывалось об обыске в доме Анны Мологиной, члена Свидетелей Иеговы, и ее матери Светланы Мологиной, которая не принадлежала к организации. Была изъята печатная литература и возбуждено уголовное дело. В статье заявлялось, что любая незаконная миссионерская деятельность в Узбекистане подлежит наказанию.
В номере «Хордик плюс» от 29 марта сообщалось, что член Свидетелей Иеговы Замира Матьякубова «вела пропаганду» среди своих единоверцев. В статье было сказано, что миссионерская деятельность не останется без последствий.
В русскоязычном новостном онлайн-журнале «Спутник» 26 июля вышла статья под названием «Глава Минюста рассказал, что помогает сохранить межрелигиозный мир в стране», в которой говорилось: «Министр Давлетов отметил, что миссионерство и прозелитизм неизбежно приводят к сопоставлению религий, что может повлечь за собой социальное напряжение и разногласия». Также министр заявил: «Многие эксперты, когда приезжают в Узбекистан, говорят, что мы должны убрать этот запрет. Но это принципиальный вопрос для нас».
По сообщению «Радио Свобода», правительство запретило запланированный на 5 сентября «протестный флешмоб» в Ташкенте, на котором певец, известный под псевдонимом Young Zapik, собирался представить свою песню «Девушка в хиджабе». Впоследствии Young Zapik выпустил песню в социальных сетях.
В октябре правительство отменило изданное в марте распоряжение о сносе буддистского храма в Ташкенте, который является единственным действующим буддистским храмом в Центральной Азии и единственным легальным культовым зданием в стране для небольшой буддистской общины, главным образом из числа корейцев. Снос храма, который служит объектом туризма и достопримечательностью, посещаемой различными официальными лицами, включая высокопоставленных буддистских монахов Бирмы и Таиланда, был запланирован городскими властями для расширения дороги. Государственное решение об отмене сноса было принято после того, как члены буддистской общины подали протест на виртуальном портале президента, а также обратились к местным дипломатам и журналистам.
На конец года в стране имелось три государственных исламских университета: Ташкентский исламский институт, Ташкентский исламский университет и медресе «Мири-Араб» в Бухаре. По официальным данным, в исламских университетах обучалось 593 человека (509 в Ташкенте и 84 в Бухаре).
Раздел III. Соблюдение принципа свободы вероисповедания в обществе
Активисты и правозащитные группы сообщали о социальном давлении со стороны мусульманского большинства, выступающего против обращения в другие религии. По сообщениям членов религиозных общин, этнические узбеки, принявшие христианство, подвергались гонениям и дискриминации. В частности, поступали сообщения о том, что из-за стигматизации в обществе люди, перешедшие из ислама в другую религию, сталкивались с трудностями, связанными с погребением умерших, и были вынуждены хоронить их на отдаленных кладбищах или же получали разрешение на погребение только с соблюдением ритуалов ислама.
В феврале, по сообщению представителей Свидетелей Иеговы, отец увел дочь с религиозного собрания в Зале Царства Свидетелей Иеговы в Чирчике. По их словам, отец публично унижал и избивал дочь, требуя, чтобы она вернулась домой и снова обратилась в ислам. Согласно членам общины, ее родители угрожали другим родственникам, которые были членами Свидетелей Иеговы, и остальным единоверцам. Женщина была допрошена сотрудниками органов внутренних дел, которые провели с ней беседу относительно ее религиозных убеждений.
По сообщениям религиозных групп, деятельность которых рассматривалась как миссионерская, включая общины евангельских христиан, баптистов и пятидесятников, они продолжали испытывать на себе критическое отношение со стороны общества и дискриминацию. По их словам, соседи регулярно обращались в органы внутренних дел с жалобами на их деятельность.
По информации членов Свидетелей Иеговы, в мае подразделение по борьбе с терроризмом задержало в Бухаре Лазизбека Исомова и Ильвоса Ашрапова, а также их начальника, после того как коллеги по работе подали на них жалобу за распространение религиозного видеоролика. Их мобильные телефоны были изъяты, а в домах проведены обыски на предмет публикаций Свидетелей Иеговы. Суд приговорил Исомова и Ашрапова к штрафу в размере 516 720 сумов (62 доллара США) за распространение видеоролика.
Раздел IV. Политика и действия правительства США
В ходе встреч с представителями правительства и в официальной корреспонденция высокопоставленные должностные лица Государственного департамента и другие представители правительства США обсуждали проблемы свободы вероисповедания. В сентябре страну посетил посол США по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в мире, который встретился с высшим руководством страны, включая президента, министра иностранных дел и членов парламента. Посол выразил обеспокоенность в связи с религиозными правами и привилегиями мусульман, в том числе касательно религиозного обучения и одежды детей, невозможности для христианских организаций зарегистрироваться и увеличить число своих членов и систематического преследования общины Свидетелей Иеговы. Он положительно оценил проводимую под руководством президента реформу в области свободы вероисповедания, отметив, что осуществление плана действий поможет обеспечить более полную защиту религиозной свободы в масштабах страны. В июне страну посетил специальный советник Государственного департамента по вопросам религиозных меньшинств, который встретился с министром иностранных дел, КДР и ведущими членами парламента, затронув такие проблемы, как узники совести, препятствия при регистрации религиозных групп и чрезмерно широкое применение антитеррористических законов.
На протяжении года посол США и поверенный в делах встречались с высокопоставленными должностными лицами, включая президента, министра иностранных дел и сотрудников Национального центра по правам человека и КДР, выражая обеспокоенность в связи с тюремным заключением лиц за их религиозные убеждения, бюрократическими препятствиями при регистрации групп религиозных меньшинств и рейдами на собрания религиозных групп. Также посол высказывался по поводу отсутствия доступа к религиозной литературе и преследования религиозных групп в целом. На различных уровнях государственной власти и на различных площадках официальные представители США продолжали настоятельно призывать правительство внести поправки в законодательство о религии, разрешив членам религиозных групп свободно исповедовать свою веру вне зарегистрированных мест богослужения и смягчив требования к регистрации религиозных организаций. Они призывали правительство обеспечить безопасность общественных дискуссий по вопросам религии и отменить ограничения на ввоз и использование религиозной литературы в печатном и электронном виде. Они также обсудили трудности, с которыми сталкиваются при регистрации религиозные группы и оказывающие помощь иностранные религиозные организации, а также проблему конфискации властями и ограничения доступа к религиозной литературе. Правительство США поддержало принятие плана действий в области свободы вероисповедания и разработку нового религиозного законодательства в качестве конкретных шагов по расширению свободы вероисповедания.
Представители посольства часто обсуждали с коллегами из дипкорпуса индивидуальные случаи, связанные со свободой вероисповедания, с целью координации действий по наблюдению за рассмотрением таких дел в суде и получению от официальных лиц информации о действиях органов внутренних дел в связи с этими делами.
В своем выступлении на прошедшей в Вашингтоне в июле министерской встрече по свободе вероисповедания Госсекретарь США заявил: «Когда процветает свобода вероисповедания – процветает страна. Сегодня в качестве одного из примеров мы приветствуем шаги, сделанные Узбекистаном по направлению к более свободному обществу. Мы уверены, что более высокая чем прежде степень свободы вероисповедания положительно скажется на стране, обществе и регионе в целом».
Работая с общественностью, а также в ходе частных встреч сотрудники посольства привлекали внимание к неспособности христианских групп регистрировать молитвенные дома, к проблемам христиан-евангелистов и Свидетелей Иеговы, не имеющих возможности открыто и публично обсуждать свои религиозные убеждения, а также невозможности для родителей-мусульман водить детей в мечеть и давать им религиозное образование. Сотрудники посольства и посещающие страну должностные лица правительства США, в том числе заместитель помощника Госсекретаря США по вопросам демократии, прав человека и труда, встречались с представителями религиозных групп и гражданского общества, а также с родственниками заключенных, для обсуждения вопросов свободы совести и вероисповедания. Деятельность посольства включала встречи с руководителями баптистской и католической церквей по поводу регистрации общин, а также с членами Свидетелей Иеговы, чтобы обсудить их обеспокоенность относительно проводимых сотрудниками органов внутренних дел обысков домов их прихожан. Также проводились встречи с эмигрировавшими и до сих пор живущими в Бухаре бухарскими евреями, обеспокоенными дальнейшей судьбой их общины, и с представителями буддистов по поводу предполагаемого сноса государством их храма.
В октябре поверенный в делах разместил на веб-сайте посольства авторскую статью по случаю международного дня свободы вероисповедания, которую перепечатал ряд крупных новостных веб-сайтов страны.
28 ноября Госсекретарь США, действуя в соответствии с Законом США от 1998 года о международной религиозной свободе, включил Узбекистан в особый список в связи с серьезными нарушениями свободы вероисповедания или попустительством в данном вопросе. В 2006-2017 годах Узбекистан находился в списке стран, вызывающих особую обеспокоенность, и был перемещен в список особого наблюдения после того, как Госсекретарь США пришел к выводу, что правительство достигло существенного прогресса в соблюдении свободы вероисповедания.
