Краткий обзор
Конституция предусматривает свободу религии и убеждений и отделение религии от государства. Конституционные права не могут ущемлять законные интересы, права и свободы других граждан, государства или общества. Закон допускает ограничения в отношении религиозной деятельности в случаях, когда это необходимо для обеспечения национальной безопасности, поддержания общественного порядка или морального состояния общества. В соответствии с законом все религиозные группы подлежат регистрации в государственных органах, а религиозная деятельность незарегистрированных групп считается незаконной. Законом запрещена деятельность целого ряда религиозных групп, считающихся «экстремистскими». В соответствии с законом действуют ограничения в отношении публичных выступлений или прозелитизма, религиозная литература подвергается цензуре и ограничивается хранение религиозных материалов любых видов в своих домах. Сотрудники правоохранительных органов проводят рейды в частных квартирах и домах, где собираются незарегистрированные религиозные группы, законные и незаконные обыски, конфискуют запрещенные религиозные материалы (в том числе мобильные телефоны и портативные компьютеры, согласно должностным лицам, содержащие религиозные материалы), а результатами таких рейдов являются штрафы, исправительные работы и тюремное заключение. Второго февраля в Бухаре властями были задержаны 20 мужчин-шиитов по обвинению в нарушении общественного порядка. Некоторые из них были освобождены из-под стражи сразу же после задержания, пятеро были подвергнуты административному аресту на 15 суток, из которых четверо были впоследствии оштрафованы, а один человек был осужден и приговорен к пятилетнему сроку тюремного заключения. Сотрудники государственных органов подвергали пересекающих государственную границу пассажиров международных авиарейсов таможенному досмотру с целью обнаружения и конфискации запрещенных религиозных материалов. По сообщениям неправительственных организаций (НПО), сотрудники пенитенциарных учреждений допускали злоупотребления в отношении заключенных, обвиняя некоторых из них в организации экстремистской религиозной деятельности среди заключенных, результатом чего было продление сроков тюремного заключения. Вместе с тем, как сообщили наблюдатели из числа представителей НПО, осенью администрация пенитенциарных учреждений отказалась от практики произвольного продления сроков тюремного заключения осужденных в связи с их религиозными убеждениями. В мае Инициативная группа независимых правозащитников Узбекистана (ИГНПУ) сообщила о продлении сроков тюремного заключения трех братьев, подлежавших освобождению после отбытия длительных сроков тюремного заключения за «религиозный экстремизм». Осужденные по обвинению в религиозном экстремизме заключенные были лишены возможности исповедовать свою религию. Члены религиозных общин, чьи заявки на регистрацию были отклонены властями, в том числе 22 организаций, объявленных «экстремистскими», не имели возможности исповедовать свою религию, не рискуя при этом подвергнуться уголовному преследованию. Власти продолжали применять строгие наказания в отношении лиц, совершавших религиозные обряды вне разрешенных мест, а государственные органы не регистрировали группы мусульман, не являвшихся суннитами, и другие религиозные группы, а также их места богослужения. За последние восемь лет государственными органами не было зарегистрировано ни одного нового не являющегося суннитским места богослужения. Власти подвергали штрафам некоторые группы, в том числе Свидетелей Иеговы, безуспешно пытавшихся зарегистрироваться, за занятие религиозной деятельностью. Несколько групп, на протяжении последних 11 лет ежегодно пытавшихся зарегистрировать свои места богослужения, так и не смогли это сделать. Еврейская община не смогла зарегистрировать центральный офис, поскольку в соответствии с законодательством у нее должны быть синагоги не менее чем в восьми из 14 административно-территориальных образований (12 областях, автономной Республике Каракалпакстан и г. Ташкенте). После состоявшегося в июне совещания с участием высшего мусульманского духовенства президент страны Мирзиёев объявил о новом государственном подходе к регулированию религиозной деятельности. Согласно поступавшим на протяжении лета и начала осени сообщениям СМИ и религиозных групп, власти впервые разрешили детям и подросткам в возрасте до 16 лет вместе с родителями участвовать в совершении религиозных обрядов в мечетях. Группы гражданского общества сообщали о том, что полицейские в штатском стали менее активно наблюдать за мусульманским богослужением, и что их заменяют сотрудниками правоохранительных органов в форме. Эти группы также сообщали о том, что власти исключили несколько тысяч имен из списка неблагонадежных лиц, подлежащих наблюдению в целях безопасности, увеличили число паломников, которым было разрешено совершить хадж, и разрешили открыто проводить ифтар (разговение) во время Рамадана. В ознаменование Дня Конституции 7 декабря президент амнистировал 2 700 заключенных, в том числе 763 осужденных «по религиозным мотивам», — наибольшее в истории страны число единовременно освобожденных узников совести. По оценкам одной из ведущих общественных организаций, наблюдающих за условиями содержания заключенных в местах лишения свободы, в заключении до сих пор находятся около 7 000 человек, осужденных по статьям, связанным с религиозной деятельностью. Лица, не относящиеся к традиционным этническо-религиозным группам и исповедующие нетрадиционные религии, сообщали о продолжавшихся преследованиях со стороны правоохранительных органов. Согласно источникам в СМИ, НПО и религиозных общинах, правоохранительные органы тщательно наблюдали за собраниями незарегистрированных христианских групп, совершали рейды во время таких собраний и задерживали членов этих групп. Правительство ограничивало доступ к религиозным публикациям, разрешая их доставку только на зарегистрированные юридические адреса. Суды продолжали приговаривать членов религиозных групп и других лиц к административному задержанию и штрафам после проведения санкционированных судом обысков в домах, в результате которых обнаруживались материалы и литература религиозного содержания. Члены шиитской общины, пятидесятники, евангельские баптисты, адвентисты седьмого дня и свидетели Иеговы сообщали о проводимых полицией рейдах на частные дома с целью разгона частных собраний или проведения обысков для обнаружения запрещенной литературы. В марте Свидетели Иеговы направили в Совет ООН по правам человека заявление, в котором власти обвинялись в неоднократном нарушении свободы вероисповедания. Власти отменили организацию летнего лагеря для молодых католиков в Ферганской долине и осуществляли наблюдение за проведением католических месс. На протяжении года ни одной из групп, представляющих религиозные меньшинства, не удалось зарегистрировать ни одного нового места богослужения.
НПО и частные лица продолжали сообщать о социальном давлении, которое оказывалось на людей, особенно на представителей мусульманского большинства населения, с тем чтобы воспрепятствовать их обращению в другую веру. По имеющимся сообщениям, этнические узбеки, принявшие христианство, подвергались постоянному преследованию и дискриминации, в том числе давлению со стороны центральных и местных органов власти, которые таким образом пытаются заставить их и членов их семей отказаться от новой веры. Члены религиозных групп, которые, как принято считать, стараются обращать людей в свою веру, в том числе члены евангелистской, баптистской и пятидесятнической церквей, продолжали сталкиваться с усиливающейся общественной критикой и дискриминацией. Целый ряд СМИ продолжали публиковать статьи и транслировать телепрограммы, содержащие критику прозелитизма и порочащие группы религиозных меньшинств, которых они считают «нетрадиционными».
Высокопоставленные должностные лица Государственного департамента встречались с представителями властей и рекомендовали реальные шаги, которые правительство могло бы предпринять для улучшения ситуации в плане свободы вероисповедания, в том числе ослабление ограничений в отношении вероисповедания и более терпимое отношение к религиозным меньшинствам. Сотрудники посольства призывали власти освободить узников совести в рамках ежегодной амнистии, а также встречались с официальными лицами, чтобы обсудить ситуацию, связанную с отказом от регистрации религиозных общин, ограничениями в отношении религиозного самовыражения, а также в отношении публикации и распространения религиозной литературы.
Начиная с 2006 года, Узбекистан входит в список «стран, вызывающих особую обеспокоенность» (CPC), составляемый в соответствии с Законом США о свободе вероисповедания в странах мира от 1998 года, в связи с нарушениями или попустительством особо серьезным нарушениям свободы вероисповедания. Совсем недавно, 22 декабря Государственный секретарь вновь включил Узбекистан в список «стран, вызывающих особую обеспокоенность», но, руководствуясь важными национальными интересами США, объявил об освобождении от санкций, которыми сопровождается включение в данный список.
Раздел I. Религиозный состав населения
По оценкам правительства США (на июль 2017 года), общая численность населения Узбекистана составляет приблизительно 32 миллиона человек. Согласно официальным данным проведенной в 1989 году переписи населения – последней переписи, в ходе которой собирались данные о религиозных убеждениях или религиозной принадлежности, – приблизительно 93 процента населения являются мусульманами. Большинство из них составляют сунниты ханафитской школы; шииты джафаритского толка составляют, согласно официальным данным, приблизительно 1 процент населения и проживают они в основном в Бухарской и Самаркандской областях. Около 4 процентов населения относятся к Русской православной церкви, однако согласно сообщениям в СМИ и российской статистике по миграции, эта цифра продолжает сокращаться, поскольку этнические русские и другие представители славянских национальностей продолжают эмигрировать. По данным властей, остальные 3 процента населения составляют немногочисленные религиозные общины католиков, этнических корейских христиан, баптистов, лютеран, адвентистов седьмого дня, евангелистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы, буддистов, последователей веры Бахаи, членов Международного общества сознания Кришны, а также атеисты. По оценкам, еврейская община Узбекистана насчитывает примерно 6 000 ашкенази и менее 2 000 бухарских евреев, которые проживают, в основном, в Ташкенте, Бухаре, Самарканде и Ферганской долине. Численность еврейского населения продолжает сокращаться по причине эмиграции.
Раздел II. Соблюдение государством принципа свободы вероисповедания
Правовая основа
Конституция гарантирует свободу вероисповедания и убеждений, в том числе свободу «исповедовать любую религию или не исповедовать никакой», но предусматривает определенные ограничения. Конституционные права не могут ущемлять законные интересы, права и свободы других граждан, государства или общества. Закон допускает ограничения в отношении религиозной деятельности в случаях, когда это необходимо для обеспечения национальной безопасности, поддержания общественного порядка или морального состояния общества. Конституцией установлена светская основа, предусматривающая невмешательство государства в дела религиозных общин, отделение государства от религии и запрет политических партий, основанных на религиозных принципах.
Религиозная деятельность без соответствующей регистрации считается противозаконной; закон требует официального утверждения содержания религиозной литературы, получения разрешения на ее производство и распространение и запрещает прозелитизм и миссионерскую деятельность.
Административным и уголовным кодексами установлены меры ответственности за нарушение закона и других нормативных актов, регламентирующих религиозную деятельность. Кодексом об административной ответственности предусмотрены меры наказания за незаконное производство, хранение и ввоз религиозных материалов. В нем также предусмотрены наказания за проведение несанкционированных религиозных собраний, уличных шествий или других религиозных церемоний и ответственность частных лиц за сдачу в аренду помещений или иной недвижимости для проведения собраний, митингов и уличных демонстраций религиозными группами без соответствующего разрешения государственных органов или за содействие проведению таких мероприятий. Кодекс об административной ответственности предусматривает наказания за занятие религиозной деятельностью без соответствующего разрешения, за отсутствие у религиозной организации предусмотренной законом надлежащей регистрации, за содействие организации мероприятий с участием детей и подростков, а также за участие в профессионально-техническом обучении, изучении литературы и других учебных мероприятиях, связанных с богослужением. За нарушение этих положений предусмотрены различные меры наказания – от штрафов в размере от 50 до 100 минимальных месячных окладов (размер минимального месячного оклада – 172 240 сумов, или 21 долл. США) или лишением свободы на срок до 15 суток, в то время другие предусмотренные законом правонарушения наказуемы только штрафами.
В уголовном кодексе установлено различие между «нелегальными» группами, то есть теми, которые не имеют надлежащей регистрации, и «запрещенными» группами, которые считаются «экстремистскими». Членство в запрещенных организациях, считающихся террористическими группами, считается уголовным преступлением. Организация незаконной религиозной группы или участие в ней является уголовным преступлением, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет или штрафа в размере от 4 до 8 миллионов сумов (от 500 до 1 000 долл. США). Законодательство также предусматривает наказание в виде тюремного заключения сроком до 3 лет за склонение других к вступлению в нелегальную религиозную организацию. Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 20 лет за организацию или участие в деятельности религиозных экстремистских, фундаменталистских, сепаратистских или прочих запрещенных организаций. Помимо присоединения к экстремистской группе, обвинения в религиозном экстремизме могут включать обвинения в попытке свержения конституционного строя и терроризме.
Уголовным кодексом предусмотрено наказание за прозелитизм, т.е. попытку обратить человека, исповедующего определенную религию, в другую веру, в виде лишения свободы на срок до трех лет, за попытку привлечения в религиозные организации несовершеннолетних без согласия их родителей и запрещено ношение религиозной одежды в общественных местах любыми лицами, кроме священнослужителей и лиц, работающих на руководящих постах в официально признанных религиозных организациях. Совершение любых религиозных обрядов незарегистрированной религиозной организацией является противозаконным.
В соответствии с законом все религиозные организации обязаны регистрироваться в Министерстве юстиции (Минюсте). В частности, установлено требование, в соответствии с которым любая организация обязана представить в территориальное отделение Министерства юстиции список своих членов, включающий не менее 100 граждан в возрасте не младше 18 лет, и устав с указанием юридического и физического адресов. В законе указано, что религиозная организация вправе осуществлять свою деятельность только после регистрации в Минюсте. Религиозные учебные заведения обязаны получить от Минюста разрешение на осуществление своей деятельности и соответствующую лицензию. Физические лица, преподающие религиозные предметы в религиозных учебных заведениях, обязаны иметь религиозное образование и получить разрешение на занятие преподавательской деятельностью у соответствующего государственного ведомства. В соответствии с этими положениями исповедание любой религии или веры совместно с другими лицами без надлежащей регистрации в качестве юридического лица является противозаконным.
Законом установлены требования по регистрации, такие как постоянное присутствие в 8 из 14 территориальных образований для регистрации центрального органа и заявление от 100 членов для регистрации в конкретном месте. Кроме того, для регистрации необходимо согласие Комитета по делам религий (КДР), который отчитывается перед Кабинетом министров, и махаллинского (местного) комитета. Правительство заявляет, что не проверяет решения и деятельность махаллинских комитетов, однако продолжают поступать сообщения о том, что такие комитеты продолжают координировать свои решения с властями.
Закон также требует наличия нотариально заверенных документов, подтверждающих, что основные учредители учебного заведения имеют религиозное образование, необходимое для проповедования религии, что у группы есть источники дохода, и что КДР дал согласие на регистрацию. Закон требует согласия местных властей на регистрацию групп в своих районах, предоставление «гарантийного письма» от местных органов власти, в котором должно быть подтверждено, что юридический и почтовый адреса организации соответствуют всем требованиям законодательства (в том числе отчеты главного архитектурного управления, санитарно-эпидемиологических и пожарных служб, и избранных на местном уровне махаллинских комитетов). В соответствии с законом Минюст может рассмотреть заявление в срок от одного до трех месяцев. Минюст может утвердить или отклонить заявление на регистрацию, или же приостановить его рассмотрение без принятия какого-либо решения. Зарегистрированные религиозные группы могут действовать по всей территории страны и иметь соответствующие здания, организовывать религиозное обучение и обладать религиозной литературой.
Закон ограничивает деятельность зарегистрированной группы теми областями, где она зарегистрирована. Закон дает только зарегистрированным религиозным группам право создавать школы и обучать духовенство.
КДР осуществляет надзор за деятельностью зарегистрированных религиозных организаций. Совет по делам конфессий при КДР, в который входят официальные представители мусульманских, христианских и еврейских групп, обсуждает меры по обеспечению соблюдения закона, права и обязанности религиозных организаций и верующих, а также другие вопросы, связанные с религией.
В соответствии с законом государственные органы, в том числе махаллинские комитеты, а также негосударственные и некоммерческие общественные организации наделены широкими полномочиями по борьбе с потенциальной «антиобщественной деятельностью» в сотрудничестве с милицией. В частности, они уполномочены принимать меры по предотвращению деятельности незарегистрированных религиозных организаций, обеспечению соблюдения прав граждан на свободу вероисповедания, запрету пропаганды религиозных взглядов, и рассматривать другие вопросы, имеющие отношение к соблюдению законодательства.
Законодательство обязывает религиозные группы получать лицензию на публикацию или распространение своих материалов. Для распространения любых публикуемых материалов необходимо разрешение КДР. Закон разрешает публикацию, импорт и распространение религиозной литературы исключительно зарегистрированными центральными органами управления религиозных организаций и только после утверждения КДР. К числу таких материалов относятся книги, журналы, газеты, брошюры, листовки, аудиовизуальная продукция, компакт-диски, DVD-диски и материалы, размещенные в интернете и «описывающие происхождение, историю, идеологию, учения, комментарии и ритуалы различных религий мира». Государство запрещает незаконным «экстремистским религиозным группам» распространять публикации любого рода. Физические лица, распространяющие признанные экстремистскими листовки или литературу через социальные сети, подлежат уголовному преследованию и наказанию в виде лишения свободы на срок от 5 до 20 лет. Летом государственные органы, занимающиеся религией, расширили список религиозной литературы, которую представители духовенства могут использовать во время богослужений. Для того чтобы получить Библию, необходимо подать соответствующее заявление и получить разрешение на приобретение утвержденной версии Священного Писания.
Согласно закону, физические лица, владеющие литературой, авторов которой правительство считает экстремистами, или какой-либо литературой, незаконно ввезенной или изготовленной, подлежат аресту и судебному преследованию. За «нелегальное производство, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания» Кодексом об административной ответственности предусматривается наложение на физических лиц штрафа в размере от 20 до 100 минимальных месячных окладов (размер минимального месячного оклада составляет 130 240 сумов, или 16 долл. США). За совершение данного правонарушения государственными служащими налагается штраф в размере от 50 до 150 минимальных месячных окладов. Кодекс об административной ответственности разрешает конфискацию материалов и «соответствующих средств их производства и распространения». В соответствии с Уголовным кодексом налагается штраф в размере от 100 до 200 минимальных ежемесячных окладов или назначаются исправительные работы сроком до 3 лет за эти же правонарушения, которые были совершены после судебного решения, вынесенного в соответствии с Кодексом об административной ответственности. На практике наказания за предусмотренные Уголовным кодексом нарушения, связанные с религиозной литературой, применяются редко, если вообще применяются. Суды налагают штрафы в соответствии с Кодексом об административной ответственности. В тех случаях, когда лицо не имеет возможности уплатить штраф, суд выносит распоряжение об удержании части заработной платы.
Закон разрешает готовить священнослужителей и заниматься религиозным обучением только религиозным группам, имеющим официально зарегистрированный центральный административный орган. Девять медресе, в том числе одно для женщин, а также православная и протестантская семинарии официально зарегистрированы в качестве учреждений, обучающих священнослужителей и предоставляющих среднее образование. Финансируемое государством Духовное управление мусульман Узбекистана планирует открыть полдюжины религиозных учебных заведений в 2018 году. Кабинет министров считает дипломы, выданные медресе, эквивалентными другим дипломам, что дает выпускникам медресе возможность продолжить обучение в высших учебных заведениях. Кроме того, Ташкентский исламский институт и Ташкентский исламский университет организуют обучение в рамках программ высшего религиозного образования. Закон запрещает религиозное обучение в частном порядке без соответствующего разрешения государственных органов и предусматривает штрафы в случае нарушения этих положений. В соответствии с законом религиозное обучение может осуществляться только в официально санкционированных религиозных учебных заведениях и только утвержденными государством преподавателями. Закон запрещает преподавание религиозных дисциплин в государственных школах.
В соответствии с законом каждый имам обязан закончить официально признанное религиозное учебное заведение и зарегистрироваться для получения государственной лицензии. Духовное управление мусульман Узбекистана назначает выпускников на работу в определенную мечеть в качестве заместителя имама, после чего они могут становиться имамами.
Закон разрешает проходить альтернативную гражданскую службу гражданам, которые в силу своих религиозных убеждений считают недопустимой для себя службу в армии. Закон ограничивает деятельность религиозных НПО, к числу которых правительство относит религиозные конгрегации. Он запрещает религиозную деятельность вне совершаемых официальным образом ритуалов поклонения, а также религиозные мероприятия, предназначенные для детей, не достигших 16 лет, без согласия родителей.
Страна является участником Международного пакта о гражданских и политических правах.
Действия правительства
Резюмирующий пункт: По информации, полученной от НПО, религиозные организации и наблюдатели из числа экспертов, такие как специальный докладчик ООН по вопросу о свободе религии и убеждений, правительство продолжало ограничивать права граждан свободно выражать, проявлять и исповедовать свою веру и убеждения в частной или публичной форме. В своем докладе, содержащем предварительные выводы по итогам посещения Узбекистана, специальный докладчик также отметил: «Одним из основных способов нарушения свободы религии или убеждений является чрезмерно широкое толкование религиозного экстремизма». Правительство продолжало запрещать исламские группы, объявленные им «экстремистскими», а за членство в таких группах, к числу которых отнесены 22 религиозные организации, предусмотрена уголовная ответственность. Правительство заявляет, что его действия в отношении лиц или групп, подозреваемых в религиозном экстремизме, не являются вопросом свободы вероисповедания, а скорее направлены на предотвращение свержения светской власти и разжигания межрелигиозной нестабильности и ненависти. Согласно сообщениям, полученным от НПО, администрации тюрем применяли физическое насилие в отношении заключенных и обвиняли некоторых из них в религиозном экстремизме, то являлось основанием для продления сроков их заключения. Власти не разрешали заключенным, отбывающим наказание по обвинению в «религиозном экстремизме», исповедовать свою религию.
Власти продолжали запрещать собрания с целью богослужения в общинах, где не существовало зарегистрированного места богослужения, и установили строгие наказания за совершение религиозных обрядов вне официально санкционированных мест богослужения.
За последние восемь лет правительством не зарегистрировано ни одного места богослужения, кроме суннитских. Еврейская община не смогла зарегистрировать центральный офис, поскольку в соответствии с законодательством у нее должны быть синагоги (либо другие места богослужения) не менее чем в восьми из 14 территориальных образований. Власти подвергали штрафам некоторые группы, в том числе Свидетелей Иеговы, безуспешно пытавшихся зарегистрироваться, за занятие религиозной деятельностью. Сотрудники правоохранительных органов совершали рейды во время собраний и других мероприятий незарегистрированных религиозных групп, на которых обсуждались вопросы религии, и задерживали участников таких собраний и мероприятий. Предусмотрены строгие наказания за хранение религиозной литературы, не прошедшей цензуру КДР, которая оставалась запрещенной. Должностные лица продолжали проводить обыски домов, офисов и помещений, принадлежащих членам групп религиозных меньшинств, иногда без надлежащих ордеров на обыск, а суды приговаривали членов таких групп к административному аресту или штрафам, в том числе за хранение Библии. Власти продолжали ограничивать доступ к некоторым исламским религиозным публикациям, которые считались экстремистскими, и арестовывать лиц, пытающихся ввозить в страну или публиковать религиозную литературу без официального разрешения. Они также продолжали арестовывать лиц, в распоряжении которых находилась литература, которую правительство считало «экстремистской». Контролируемые государством СМИ обвиняли миссионеров и других участвующих в прозелитизме в том, что те представляют опасность для общества.
Правительство продолжало запрещать исламские группы, объявленные им «экстремистскими», а за членство в таких группах, к числу которых отнесены 22 религиозные организации, предусмотрена уголовная ответственность. Группы, объявленные «экстремистскими», не имели возможности исповедовать свою религию, не рискуя при этом подвергнуться уголовному преследованию. Правительство заявляет, что его действия в отношении лиц или групп, подозреваемых в религиозном экстремизме, не являются вопросом свободы вероисповедания, а скорее направлены на предотвращение свержения светской власти и разжигания межрелигиозной нестабильности и ненависти. Согласно сообщениям, полученным от НПО, власти применяли физическое насилие в отношении лиц, задержанных и помещенных под стражу по подозрению в «религиозном экстремизме» или за участие в заключенных и обвиняли некоторых из них в религиозном экстремизме или за участие в подпольной исламской деятельности.
Как сообщил специальный докладчик ООН по вопросу о свободе религии и убеждений Ахмед Шахид, посетивший страну в сентябре, что было первым таким визитом с 2012 года, свобода религии и убеждений подлежит чрезмерному государственному регулированию, при котором безопасность ставится выше свободы. Специальный докладчик отметил, что правительство продолжало ограничивать права граждан свободно выражать, проявлять и исповедовать свою веру и убеждения в частной или публичной форме, вопреки законам страны и международным обязательствам. Он сообщил, что различные положения уголовного кодекса, имеющие отношение к экстремизму, распространяются на самые разные виды деятельности и потенциально способны ограничить те виды деятельности, которые подлежат защите в соответствии с нормами международного права. Он также отметил, что власти продолжали применять строгие наказания в отношении лиц, совершавших религиозные обряды вне разрешенных мест, а государственные органы не регистрировали группы мусульман, не являвшихся суннитами, на протяжении последних восьми лет.
Представители групп религиозных меньшинств сообщали о том, что власти продолжали запрещать мирные собрания с совершением религиозных обрядов и другие религиозные мероприятия в общинах, где нет зарегистрированных мест богослужения. В некоторых случаях христиане находились на расстоянии более 1 000 километров (620 миль) до ближайшего разрешенного места богослужения и собирались в частных «домашних церквях», подвергаясь риску преследования и злоупотреблениям со стороны правоохранительных органов, поскольку такие собрания оставались нелегальными.
Согласно информации, полученной на протяжении года от одной из ведущих правозащитных организаций, наблюдающей за реформой пенитенциарной системы, в местах лишения свободы находились приблизительно 7 000 заключенных, осужденных по делам, связанным с их религиозными убеждениями или вероисповеданием. Как сообщил президент страны в своем выступлении 7 декабря, общее число заключенных в стране составляло 57 000 человек.
Группы религиозных меньшинств сообщили, что они продолжали испытывать трудности с регистрацией и ведением религиозной деятельности ввиду преследований со стороны местных властей.
Как сообщила 26 мая Инициативная группа независимых правозащитников Узбекистана (ИГНПУ), Ташкентский городской уголовный суд признал 11 глубоко верующих мусульман виновными в «религиозном экстремизме» и приговорил их различным срокам тюремного заключения продолжительностью от пяти до шести лет. Согласно ИГНПУ, подсудимые сообщили о том, что во время следствия представители властей применяли к ним физическое насилие, подвергали их пыткам и оказывали давление на членов их семей. Судья и прокурор отвергли обвинения в применении пыток.
Администрации тюрем, согласно поступившим сведениям, продолжали обвинять заключенных, отбывающих наказание по обвинению в религиозном экстремизме, в организации экстремистских ячеек в тюрьмах или в совершении других правонарушений, что являлось основанием для продления сроков их заключения. По продолжавшим поступать сообщениям независимых СМИ и правозащитников, администрации тюрем часто обвиняли заключенных, которые иначе имели бы право ходатайствовать о досрочном освобождении, в нарушении правил внутреннего распорядка тюрьмы, вследствие чего такие заключенные лишались этого права.
В мае ИГНПУ сообщила о том, что трое братьев, Абдукарим, Ахмадилло и Абдувохид Мирзаевы, отбывавшие сроки тюремного заключения за «религиозный экстремизм» и попытки свержения конституционного строя, получили дополнительные сроки до окончания сроков отбывания наказания в январе и апреле. Суд приговорил Абдурахима Мирзаева к восьми годам лишения свободы в 2009 году, Ахмадилло Мирзаева к пяти годам в 2006 году, а затем еще к шести годам в 2009 году, а Абдувохида Мирзаева к 11 годам в 2006 году. Как сообщили родственники осужденных, в заключении все трое подвергались пыткам и были лишены возможности исповедовать свою религию.
В сентябре в Ташкенте сотрудники правоохранительных органов пришли с обыском в дом мусульманки-суннитки, регулярно собиравшей у себя дома женский клуб для обсуждения религиозных вопросов и ислама со своими соседками. Суд по административным делам Шайхонтохурского района признал организатора собраний виновной в преподавании религии без соответствующей лицензии и оштрафовал ее на 13,8 млн сумов (1 680 долл. США).
Согласно информации, полученной от представителей шиитской общины, 2 февраля в Бухаре сотрудники Службы национальной безопасности (СНБ) и полиции провели рейд в одном из местных ресторанов, где собрались 20 шиитов и задержали собравшихся, обвинив их в нарушении общественного порядка. По информации, опубликованной на сайте «Центр 1», независимого новостного портала, основанного эмигрировавшей из страны и живущей в изгнании независимой журналисткой из Узбекистана, 15 из 20 задержанных были немедленно отпущены, а остальным – Джахангиру Кулиджанову, Шавкату Азимову, Алибеку Хусанову, Джамшиду Хасанову и Шарофу Шарапову – были предъявлены обвинения в приставании к посетительнице ресторана и неповиновении сотрудникам полиции. Все задержанные получили по 15 суток ареста. Как рассказали задержанные, находясь в заключении, они подвергались физическому насилию со стороны сотрудников полиции, были помещены в одиночные камеры и лишены возможности общаться с адвокатами. Представители властей обыскали дома задержанных и обнаружили запрещенные религиозные публикации и материалы, в том числе видеозапись проповеди живущего в Москве имама Амина Рамина, читающего популярные лекции об истории шиизма и основных принципах этой религии на русском языке. В мае власти обвинили Кулиджанова и Азимова в незаконном создании общественной или религиозной организации. Затем, в том же месяце, власти обвинили Кулиджанова в хранении, изготовлении и распространении материалов, представляющих угрозу общественному порядку. 22 августа судья Бухарского районного суда распорядился оштрафовать Азимова и Кулиджанова на 8 190 000 сумов (1 000 долл. САШ) каждого за незаконное создание религиозной организации. В ноябре бухарский суд признал Кулиджанова виновным в незаконном хранении религиозных материалов и нарушение закона о религиозных организациях и приговорил его к пяти годам лишения свободы. Как сообщили активисты-правозащитники, обвинение представило то, что было названо доказательством агитации с целью разжигания религиозной вражды – преступления, которое было инкриминировано подсудимому, – хотя аналогичные отрывки текста можно обнаружить в официально разрешенной литературе, используемой для богослужения в мечетях. Как отметили правозащитники, тексты были истолкованы неверно из-за того, что не было компетентного эксперта по исламу шиитского толка.
Президент страны Мирзиёев предпринял ряд шагов в направлении улучшения отношений с суннитским мусульманским большинством: власти исключили 16 000 человек из списка потенциальных религиозных экстремистов, представляющих угрозу для безопасности, назначили имамов для работы в местах лишения свободы для организации курсов реабилитации заключенных, отбывающих наказание за совершение преступлений, связанных с религией, и отменили ограничения, действовавшие в отношении повседневного совершения исламских обрядов, в том числе запрет на участие несовершеннолетних в богослужениях в мечетях. В Ташкентском международном аэропорту была впервые открыта специальная молельная комната для мусульман с отдельным помещением для омовения; правительство также объявило о планах открыть молельные комнаты на вокзалах. Недавно власти разрешили крупнейшим мечетям использовать громкоговорители для призыва к молитве, впервые за более чем десять лет. В ноябре правительство разрешило открыть платные курсы по изучению арабского языка и Корана для всех желающих. В ознаменование Дня Конституции 7 декабря президент амнистировал 2 700 заключенных, в том числе 763 осужденных «по религиозным мотивам», — наибольшее в истории страны число единовременно освобожденных узников совести.
Как сообщили представители религиозных и правозащитных организаций, вооруженные сотрудники правоохранительных органов продолжали совершать рейды во время собраний незарегистрированных групп и задерживать их участников. Должностные лица продолжали проводить обыски домов, офисов и помещений, принадлежащих членам групп религиозных меньшинств, иногда без надлежащих ордеров на обыск, а суды приговаривали членов таких групп к административному аресту.
В марте представители расположенной в Осло НПО «Форум 18», ведущей хронику нарушения прав верующих в странах Центральной Азии, сообщили о том, что 28 февраля в Учтепинском районе г. Ташкент трое полицейских, в том числе сотрудник антитеррористического подразделения, пришли домой к Андрею и Турсуне Ли, семейной паре, исповедующей протестантскую религию, якобы для проверки паспортов. Сотрудники правоохранительных органов конфисковали два экземпляра Библии на русском языке, два экземпляра Библии на узбекском языке и симфонию (алфавитный указатель слов и изречений) для Библии на русском языке. Они также конфисковали два мобильных телефона и портативный компьютер. Власти сообщили представителям «Форума 18», что конфискованные материалы проверяются экспертом в области религии, и по результатам проверки может быть принято решение о предъявлении обвинений.
Как сообщила организация «Форум 18», 11 марта ею была получена информация от Совета баптистских церквей, согласно которой двое сотрудников антитеррористического подразделения Яшнободского районного отдела полиции г. Ташкента явились домой к семейной паре баптистов, Константину и Сюзанне Бинковским. Как сообщила семейная пара, сотрудники заявили, что пришли они с обычной проверкой в целях безопасности в преддверии праздника Новруз (персидского Нового года). Однако, войдя в дом Бинковских, сотрудники начали задавать вопросы насчет наличия в доме религиозной литературы. Они конфисковали семейную Библию и другие христианские книги, а также тетрадь с записями, причем обыск проводился без соответствующего ордера, а протокол не был составлен. В тот же день сотрудники доставили Константина Бинковского в Яшнободский районный отдел полиции. Как сообщила Сюзанна Бинковская, сотрудники полиции допросили их и приказали никому не рассказывать о произведенном обыске в их доме. После того как баптистская община опубликовала в интернете информацию об обыске и конфискации литературы, те же самые полицейские вновь пришли домой к Бинковским и пригрозили им арестом.
По сообщениям организации «Форум 18», 6 апреля сотрудники правоохранительных органов пришли с обыском к Алле Добронравовой, прихожанке официально зарегистрированной баптистской церкви в г. Навои. В это время у Добронравовой гостили ее дочь и зять. Полицейские конфисковали христианские религиозные материалы, в том числе пять книг, два сборника песен, два DVD-диска и две тетради с записями. Они также заявили Добронравовой, что ей может быть предъявлено обвинение в незаконном изготовлении, хранении или ввозе в страну материалов религиозного содержания с целью их распространения или в распространении таких материалов. За совершение этого правонарушения для физических лиц предусмотрен штраф в размере от приблизительно 3,4 млн сумов (420 долл. США) до 17,2 млн сумов (2 100 долл. США) с конфискацией материалов и любых предметов, использованных для их изготовления или распространения.
Двадцатого апреля уголовный суд г. Нукус приговорил четырех протестантов, которых зовут Марат, Джолдасбай, Атамурат и Саламат, и чьи фамилии не сообщаются, к 15 суткам ареста за совместное совершение религиозного обряда на дому. Как сообщили представители организации «Форум 18», 5 мая все четверо были освобождены из-под стражи. Согласно информации, опубликованной на сайте «Центр-1», пока они находились в заключении, сотрудники СНБ в качестве наказания лишали задержанных возможности принимать пищу.
В мае организация «Форум 18» сообщила о том, что в Хорезмской области властями были задержаны две приезжие протестантки из Туркменистана. Сотрудники таможенной службы задержали женщин, когда они уже пересекали границу, возвращаясь обратно в Туркменистан, и обнаружили в их мобильных телефонах христианские религиозные материалы, в частности, проповеди, песни и Библию на узбекском языке. Сотрудники конфисковали мобильные телефоны и паспорта женщин, с тем чтобы те не смогли покинуть территорию страны. В последующие несколько дней сотрудники ежедневно допрашивали женщин, иногда по нескольку часов. После этого женщины были оштрафованы на 172 240 сумов (21 долл. США) каждая и им было разрешено вернуться в Туркменистан.
Восемнадцатого июня сотрудники правоохранительных органов в г. Карши Кашкадарьинской области провели рейд во время собрания, организованного Советом баптистских церквей с целью богослужения с участием примерно 200 глухих прихожан. После этого, 21 июля пятеро прихожан – Виктор Ташпулатов, Михаил Балыкбаев, Джахонгир Шадмонов, Светлана Андрейченко и Мунира Газиева – предстали перед судом по гражданским делам г. Карши по обвинению в организации несанкционированного богослужения. Суд признал Ташпулатова и Балыкбаева виновными и приговорил их к пяти суткам ареста. Трое остальных были оштрафованы на 449 325 сумов (56 долл. США) каждый.
По информации правозащитников, выступающих в защиту свободы вероисповедания, 23 июля в г. Ургенч Хорезмской области 25 сотрудников полиции провели несанкционированный рейд во время воскресного утреннего богослужения с участием 27 местных протестантов, проходившего в доме Ахмаджона и Елены Назаровых. По словам очевидцев, некоторые сотрудники правоохранительных органов были вооружены автоматами и лишь шестеро были в полицейской форме. Полицейские конфисковали Библию для детей, личные тетради с записями, листы с текстами христианских песен и три мобильных телефона. Сотрудники полиции задержали всех присутствовавших на богослужении и доставили их в городское отделение полиции г. Ургенч, где, по словам пострадавших, угрожали им, в том числе подвергнув женщин личному досмотру с раздеванием.
По сообщениям организации «Форум 18» в августе сотрудники правоохранительных органов пришли с обыском в дом, где находились пастор Ахмаджон Назаров и его прихожане-протестанты. Участники богослужения были доставлены в отделение полиции, где они были допрошены, а затем отпущены. В октябре судья Бахтияр Торебаев распорядился оштрафовать некоторых из задержанных в августе прихожан, в том числе Назарова, а остальные получили предупреждения.
Десятого ноября в Андижане полицейские пришли с обыском на квартиру к Ирине Степановой, прихожанке местной зарегистрированной государством баптистской церкви. Основанием для обыска полицейские назвали поступивший сигнал о том, что она «незаконно хранила в своей квартире огнестрельное оружие». Сотрудники правоохранительных органов конфисковали три экземпляра Библии, один баптистский сборник песен, христианские журналы, брошюры, компакт-диски и DVD-диски, а также шесть тетрадей. Полиция Андижана возбудила дело в отношении Степановой, и в случае признания ее виновной ей грозило наказание в виде штрафа в размере от приблизительно 3,4 млн сумов (420 долл. США) до 25,8 млн сумов (3 150 долл. США).
Согласно информации, полученной от организации «Форум 18», 19 ноября в Ургенче 14 сотрудников правоохранительных органов пришли с обыском домой к Станиславу Киму, где в это время проходила утренняя служба. Полицейские арестовали девятерых присутствовавших там взрослых, доставили их в отделение полиции, где на протяжении двух часов допрашивали их и угрожали им. Сотрудники полиции конфисковали христианские книги, трое прихожан были оштрафованы, а еще двое получили по 15 суток. Остальные четверо были освобождены из-под стражи.
По сообщениям в СМИ, власти внимательно следили за общественными мероприятиями, где обсуждались религиозные вопросы, особенно с участием мужчин, и произвели несколько арестов лиц, участвовавших в таких мероприятиях. В одном случае в Нукусе полицейские ворвались в частный дом где более десятка баптистов собрались на вечернюю трапезу и молебен. Полицейские не нашли никаких материалов религиозного содержания, но выписали штраф за незаконное совершение религиозного обряда вне официально зарегистрированного места богослужения.
По сообщениям представителей правозащитных организаций и религиозных общин, власти проверяли содержание проповедей имамов, а также объем и содержание исламских материалов, публикуемых Духовным управлением мусульман Узбекистана (Муфтиятом, или высшим религиозным органом мусульман-суннитов). Правительство обеспечивало контроль над Муфтиятом через КДР, назначая священнослужителей и сотрудников ведомства. Правительство не ограничивало законодательно количество призывов к молитве, хотя многими мечетями установлены подобные ограничения.
Правительство заявляло, что в большинстве тюрем заключенным продолжали выделять специальные места для молитвы, а в тюремных библиотеках имелись в наличии экземпляры Корана и Библии. Родственники заключенных сообщали, что администрации тюрем не разрешали заключенным, осужденным за религиозный экстремизм, исповедовать свою религию, включая чтение Корана или совершение молитв, что было подтверждено специальным докладчиком ООН по вопросу о свободе религии и убеждений во время посещения тюрьмы строгого режима Жаслык. Согласно специальному докладчику ООН, сообщалось также о таких ограничениях, как запрет заключенным молиться пять раз в день или отказ менять график работы и приема пищи во время поста в месяц Рамадан.
Власти продолжали подвергать штрафам членов зарегистрированных религиозных групп или членов групп, безуспешно пытавшихся зарегистрироваться, в том числе Свидетелей Иеговы, за проведение религиозных мероприятий вне официально зарегистрированных мест богослужения в Ташкентской области. В октябре представители Свидетелей Иеговы сообщили о том, что сотрудники правоохранительных органов провели обыски в домах членов общины Байрамбая Бегжанова и Жанар Алекбаевой и конфисковали литературу религиозного содержания и мобильный телефон, содержавший религиозные материалы. Третьего октября суд по административным делам г. Чирчик Ташкентской области признал их виновными в незаконном изготовлении, хранении и распространении материалов религиозного содержания и оштрафовал их на 1 497 750 сумов (190 долл. США) и 2 995 500 сумов (370 долл. США) соответственно.
Четвертого февраля в Ташкенте властями была арестована член религиозной общины Свидетели Иеговы Лидия Сысоева, которую обвинили в распространении информации о своем вероучении. Сотрудники правоохранительных органов обыскали личные вещи Сысоевой и конфисковали мобильный телефон и планшетный компьютер, после чего она была оштрафована в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Четырнадцатого февраля полицейские арестовали двоих женщин-свидетелей Иеговы, Светлану Андрееву и Альфию Ганиеву, мирно проповедовавших свое вероучение с целью обращения людей в свою веру. Полицейские конфисковали два мобильных телефона и планшетный компьютер, после чего обе женщины были оштрафованы в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Второго июля в Фергане полицейские арестовали двоих женщин-свидетелей Иеговы, Анастасию Березеву и Гульнару Исламкулову, проповедовавших свое вероучение с целью обращения людей в свою веру. Обе женщины были оштрафованы в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
На протяжении года представители Свидетелей Иеговы зарегистрировали 245 случаев «враждебных действий» в отношении членов этой религиозной общины – от задержания полицией и последующего применения полицейскими физического насилия, угроз физическим насилием в отношении родственников задержанных до обысков в домах, незаконных досмотров и конфискации личного имущества и дискриминации при приеме на работу, – это меньше, чем в 2016 году, когда было зарегистрировано 264 таких случая. В марте международная организация Свидетели Иеговы подала петицию в Совет ООН по правам человека, в которой власти обвинялись в грубейших нарушениях прав членов этой организации на свободу вероисповедания в стране.
Представители многих религиозных групп сообщали о том, что у них не было возможности выполнить установленные властями требования по регистрации, согласно которым для регистрации центрального органа необходимо постоянное присутствие в 8 из 14 территориальных образований страны и заявление от 100 членов для регистрации в конкретном месте. Не имея возможности зарегистрироваться, они подвергались уголовному преследованию за занятие «незаконной» религиозной деятельностью.
Как и в предыдущие годы, Минюст продолжал объяснять решения отказать в регистрации якобы неспособностью религиозных групп сообщить действительный юридический адрес или получить гарантийные письма и другие необходимые разрешения от всех местных властей. Некоторые группы сообщали, что не имели таких адресов потому, что они не желали приобретать имущество, не будучи уверенными в том, что их заявка на регистрацию будет утверждена. Другие группы сообщали, что местные чиновники произвольно отказывали в утверждении адресов, поскольку они выступают против существования христианских церквей, членами которых являются этнические узбеки. Некоторые группы сообщали о том, что в ответ на такие действия властей они предоставляли списки членов общин с фамилиями, звучащими как русские.
Согласно поступавшим сообщениям, церкви, которые ранее пытались зарегистрироваться, так и не смогли сделать это и оставались незарегистрированными. В их числе баптистская церковь «Вифания» в Мирзо-Улугбекском районе г. Ташкента; пятидесятническая церковь в г. Чирчик; церковь «Эммануил» и церковь «Мир» в г. Нукус, Каракалпакстан; церковь «Хушхабар» в Гулистане; пятидесятническая церковь в Андижане; а также Адвентистская церковь, христианская церковь «Великая благодать», Центральная протестантская церковь и протестантская церковь «Мирал» – все в Самарканде. Римско-католические общины в Навои и Ангрене не смогли зарегистрировать свои церкви после неудачных попыток, предпринимавшихся на протяжении 11 лет.
Представители Свидетелей Иеговы сообщили, что, несмотря на неоднократные попытки взаимодействия с правительством, им так и не удалось зарегистрировать новые группы, несмотря на увеличение числа членов этой общины. В настоящее время у них есть только одно место богослужения, на окраине Ташкента, однако оно в достаточной степени не отвечает их потребностям.
Согласно КДР, число зарегистрированных суннитских мечетей достигло 2 042 – самое большое количество с 1998 года. По некоторым сведениям, продолжали функционировать небольшое число незарегистрированных «махаллинских мечетей», посещаемых в основном пожилыми людьми или людьми с ограниченными возможностями, которые не живут в непосредственной близости от крупных, зарегистрированных мечетей. Махаллинские мечети оставались ограниченными в своих функциях и не имели своих зарегистрированных имамов.
Немусульманские и неортодоксальные христианские религиозные группы сообщали о том, что им по-прежнему особенно трудно заниматься религиозной деятельностью в Каракалпакстане, где ни у одной немусульманской или неортодоксальной христианской религиозной общины до сих пор нет правового статуса.
Еврейская община по-прежнему не могла зарегистрировать центральный офис, поскольку у нее не было синагог в не менее чем восьми из 14 административно-территориальных единицах страны, как того требует закон. Несмотря на усилия общины, добивавшейся признания новых раввинов, Минюст предоставил аккредитацию только одному раввину, бухарскому, и произошло это в 2014 году, после чего не было зарегистрировано ни одного. У еврейской общины ашкенази по прежнему не было своего раввина. Как сообщили члены еврейской общины, нехватка раввинов ограничивает возможности для вероисповедания, интерес к религии и рост общины. Евреи выражают обеспокоенность относительно будущего своих общин, когда нынешнее поколение либо эмигрирует, либо уйдет в мир иной.
Власти продолжали запрещать обучение шиитских имамов в стране и не признавали шиитское исламское образование, полученное за пределами страны.
Согласно сообщениям в СМИ, спецслужбы продолжали практику наблюдения за религиозными общинами посредством видеозаписи участников пятничной молитвы в местных мечетях. Прихожане католической церкви сообщили о таком же наблюдении во время месс, а также о том, что власти запретили летний лагерь для детей в Ферганской долине, сославшись на соображения безопасности. Другие общины, такие как лютеране и Свидетели Иеговы, сообщили о наблюдении за их объектами.
Правительство и местные имамы по-прежнему неодобрительно относились к публичным проявлениям религиозности, считая это иностранным влиянием. Например, как сообщили СМИ, в Сурхандарье и Ферганской долине власти допрашивали женщин за ношение хиджаба, и призывали их либо снять его, либо носить в более традиционном стиле, когда платок завязывают за шеей.
Согласно информации, полученной от наблюдателей из общественных организаций, впервые за много лет мусульмане получили возможность открыто совершать обряд ифтар (разговение) во время священного месяца Рамадан. Согласно НПО Freedom House, впервые за много лет правительство разрешило проводить всенощные молитвы во время Рамадана.
СМИ, контролируемые государством или находящиеся под влиянием государства, продолжали обвинять миссионеров в том, что те представляют опасность для общества и сеют вражду в обществе. 18 мая в Карши по областному государственному телеканалу был показан документальный фильм, в котором граждан призывали активно противодействовать свидетелям Иеговы, поскольку обращение в их веру потенциально может подрывать семейные ценности и единство общества. Кроме того, власти области организовали «антимиссионерский марафон», разместив соответствующие плакаты на главной площади областного центра.
Махаллинские (общинные) комитеты и имамы продолжали выявлять из числа местных жителей тех, кто потенциально мог быть вовлечен в экстремистскую деятельность или группы, включая тех, кто молится ежедневно или иным образом активно демонстрирует набожность. Как сообщили представители Муфтията, вместе с членами махаллинских комитетов они регулярно совершали обходы домов местных жителей, чтобы узнать о духовных потребностей семей.
Правительство продолжало оказывать логистическую поддержку, в том числе путем организации чартерных рейсов, ограниченному числу отобранных мусульман для участия в умре и хадже, хотя паломники сами оплачивали свои расходы. Впервые с момента провозглашения независимости страны 26 лет назад правительство увеличило число паломников в хадж до 7 500 по сравнению с 5 200 в предыдущем году, хотя это лишь около одной трети квоты, предоставленной стране Саудовской Аравией. В большинстве случаев религиозные власти по-прежнему разрешали совершать хадж только лицам старше 40 лет. Согласно полученным сообщениям, местные махаллинские комитеты, районные администрации, СНБ и государственная комиссия по хаджу, подконтрольная КДР и Муфтияту, участвуют в отборе потенциальных паломников. По сообщениям источников в правозащитном сообществе Ферганской долины и Республики Каракалпакстан, было чрезвычайно трудно пройти отбор на хадж, не пользуясь связями и не выплачивая взятки.
Правительство продолжало контролировать доступ к исламским публикациям и требовать, чтобы в каждом местном издании указывались источники публикации. По словам покупателей, изредка удавалось приобретать редкие ввозимые в страну книги на арабском языке в книжных и букинистических магазинах, либо на «блошиных» рынках, однако литературу, не утвержденную КДР, найти было трудно.
Ряд государственных учреждений, включая Министерство внутренних дел (МВД), Службу национальной безопасности (СНБ), Таможенный комитет и правоохранительные органы на местах продолжали практику конфискации, а в некоторых случаях и уничтожения религиозной литературы и оборудования, используемого для ее изготовления.
КДР продолжал блокировать ввоз в страну как христианской, так и исламской литературы.
Как рассказывали верующие, власти продолжали изымать, а в некоторых случаях и уничтожать религиозную литературу на узбекском и русском языках, нелегально ввезенную или изготовленную в стране, а также предметы религиозного назначения, такие как четки или ладан.
Члены зарегистрированных групп религиозных меньшинств сообщали, что они продолжали сталкиваться с трудностями при въезде в страну и выезде из страны, так как власти изымали религиозную литературу за предполагаемые нарушения таможенных правил. Как сообщили в январе представители организации «Форум 18», в Ташкентском аэропорту таможенники конфисковали у паломников, возвращавшихся из умры, экземпляры Корана и других мусульманских книг.
Правительство продолжало блокировать доступ к нескольким веб-сайтам религиозного содержания, в том числе христианским и исламским новостным сайтам, а также к веб-сайтам организации «Форум 18».
Первого июня переводчики государственного издания завершили продолжавшуюся 23 года работу над первым полным изданием Библии на узбекском языке. Власти дали разрешение на публикацию 3 000 экземпляров, которых, как признает само же правительство, недостаточно для удовлетворения спроса на местах. Религиозными группами, которым правительство разрешило публиковать, ввозить и распространять религиозную литературу, являются Библейское общество Узбекистана (БОУ), Духовное управление мусульман (Муфтият) Узбекистана, Ташкентский исламский университет, Ташкентский исламский институт, и представительства Русской православной церкви, Церкви Полного Евангелия, Баптистской и Римско-католической церквей.
Группы христиан заявляли о том, что для того, чтобы исповедовать свою религию, им недостаточно единственной официально разрешенной версии Библии на узбекском языке. Как сообщили представители духовенства, другие важные религиозные материалы и тексты, необходимые для объяснения доктрин и основ своих религий на узбекском языке, по прежнему недоступны.
После состоявшегося в июне совещания с участием высшего мусульманского духовенства президент страны Мирзиёев объявил о новом государственном подходе к регулированию религиозной деятельности. Согласно сообщениям СМИ и религиозных групп, начиная с лета, власти впервые разрешили детям и подросткам в возрасте до 16 лет вместе с родителями участвовать в совершении религиозных обрядов в мечетях. Группы гражданского общества сообщали о том, что полицейские в штатском стали менее активно наблюдать за мусульманским богослужением, и что их заменяют сотрудниками правоохранительных органов в форме.
В ноябре мечеть Кукча в Ташкенте впервые с 2005 года транслировала призыв к молитве через громкоговорители.
Представители одной из зарегистрированных христианских групп и общины Бахаи сообщили о том, что дети имели возможность участвовать в организуемых общиной религиозных мероприятиях и службах, таких как воскресная школа, с разрешения родителей. Очевидцы сообщали о присутствии большого количества детей в обоих местах богослужения.
В июне представители высшего духовенства торжественно открыли новую исламскую духовную академию в Бухаре для подготовки большего числа имамов для назначения на должности настоятелей мечетей, и совместно с Муфтиятом правительство открыло курсы онлайн-обучения религиозным предметам, таким как джихад и шариат.
По сообщениям в СМИ, начиная с нового года, власти обяжут гостиницы оснащать не менее 10 процентов гостиничных номеров исламскими молитвенными ковриками и религиозными книгами, такими как Коран, Библия, Тора, и в 30 процентах номеров должна быть изображена стрелка, указывающая в направлении Мекки.
Правительство продолжало финансировать Исламский университет и обеспечивать сохранность исламских исторических объектов. Правительство запрещает финансирование каких-либо исламских религиозных учреждений из частных источников. В июне правительство разрешило открыть отделение Ташкентского исламского университета на территории суфийской святыни Бурханиддин Накшбанд. Как сообщили официальные лица, представителям суннитского духовенства, закончившим религиозные учебные заведения за рубежом, было разрешено проповедовать в зарегистрированных местах богослужения.
Раздел III. Отношение общества к свободе вероисповедания
Активисты и правозащитники отмечали давление в обществе, особенно со стороны мусульманского большинства, выступающего против обращения людей в другие религии. Поступали сообщения о том, что этнические узбеки, принявшие христианство, продолжили подвергаться преследованиям и дискриминации. В частности, сообщалось о том, что социальная стигматизация тех, кто перешел из ислама в другую религию, заставляла этих людей сталкиваться с трудностями, связанными с погребением умерших, которых им приходилось хоронить на отдаленных кладбищах; в противном случае хоронить разрешалось только с соблюдением ритуалов другой религии.
Религиозные группы, о которых было известно, что они занимались прозелитизмом, например, баптистская и пятидесятническая христианские церкви, сообщали о том, что им приходилось испытывать на себе критическое отношение со стороны общества, а соседи вызывали милицию и сообщали ей о деятельности этих групп.
Тридцать первого января на прогосударственном веб-сайте Podrobno.uz, была опубликована редакционная статья с критикой Свидетелей Иеговы, где говорилось, что деятельность этой религиозной организации является «экстремистской и тоталитарной», и что она «запрещена во многих странах».
Раздел IV. Политика и действия правительства США
Во время встреч с представителями властей страны высокопоставленные должностные лица Государственного департамента и другие представители правительства США поднимали вызывающие обеспокоенность вопросы свободы вероисповедания. В частности, они обсуждали вопросы, касающиеся узников совести, регистрации религиозных групп и антитеррористического законодательства, с президентом, министром иностранных дел и КДР. Сотрудники посольства встречались с несколькими государственными чиновниками, в том числе с представителями Национального центра по правам человека и КДР, поднимая вызывающие обеспокоенность вопросы, касающиеся лишения граждан свободы за их религиозные убеждения. Представители правительства США продолжали настоятельно призывать власти внести изменения в Закон о свободе совести и религиозных организациях, позволить членам групп религиозных меньшинств свободно исповедовать свою религию вне зарегистрированных мест богослужения, сделать менее жесткими требования в отношении регистрации религиозных организаций, обеспечить защиту права на широкое обсуждение вопросов религии в обществе и отменить ограничения в отношении ввоза и использования литературы религиозного содержания, как в виде печатных изданий, так и в электронном виде. Представители правительства США также настоятельно призывали власти принять обязательство по имплементации Резолюции 16/18 Совета по правам человека Организации Объединенных Наций о свободе вероисповедания (принятой в 2011 году), в том числе проводить семинары-практикумы на тему свободы вероисповедания и терпимости. Они также обсудили трудности, с которыми сталкиваются религиозные группы и оказывающие внешнюю помощь религиозные организации в том, что касается регистрации и уничтожения их религиозной литературы. Представители правительства США продолжали диалог с Министерством иностранных дел страны, с тем чтобы наметить конкретные шаги, которые можно было бы предпринять в порядке сотрудничества в решении стоящих вопросов и выполнении рекомендаций в отношении улучшения ситуации в плане свободы вероисповедания.
Сотрудники посольства также консультировали нескольких высокопоставленных должностных лиц учреждений Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами прав человека, в том числе специального докладчика ООН по вопросу о свободе религии и убеждений. Они часто обсуждали со своими коллегами из дипломатических представительств других стран дела, связанные со свободой вероисповедания, с целью координации усилий по наблюдению за рассмотрением таких дел в суде и получению от должностных лиц информации о действиях правоохранительных органов в связи с этими делами.
Работая с общественностью, а также в ходе частных встреч сотрудники посольства привлекали внимание к беспокоящим христианскую общину вопросам, таким как неспособность регистрировать молитвенные дома, к проблемам христиан-евангелистов и свидетелей Иеговы, не имеющим возможности открыто и публично обсуждать свои религиозные убеждения, а также к вопросам, касающимся преследования нескольких шиитов, высказывавших религиозные убеждения, которые мусульмане-сунниты считали еретическими. Сотрудники посольства и посещающие страну должностные лица правительства США встречались с представителями религиозных групп и гражданского общества, а также с родственниками заключенных, чтобы обсудить вопросы свободы совести и вероисповедания. В частности, проводились встречи с руководителями баптистских и католических церквей для обсуждения вопросов, связанных с регистрацией общин, с членами общины Свидетели Иеговы, чтобы обсудить их обеспокоенность относительно увеличения количества проводимых полицией обысков домов их прихожан; проводились встречи с эмигрировавшими и до сих пор живущими в Бухаре бухарскими евреями, обеспокоенными дальнейшей судьбой их общины, а также работа с другими общинами, в ходе которой обсуждались принимаемые властями меры безопасности.
Начиная с 2006 года, Узбекистан входит в список «стран, вызывающих особую обеспокоенность» (CPC), составляемый в соответствии с Законом США о свободе вероисповедания в странах мира от 1998 года, в связи с нарушениями или попустительством особо серьезным нарушениям свободы вероисповедания. Совсем недавно, 22 декабря Государственный секретарь вновь включил Узбекистан в список «стран, вызывающих особую обеспокоенность», но, руководствуясь важными национальными интересами США, объявил об освобождении от санкций, которыми сопровождается включение в данный список.
