Доклады о соблюдении прав человека в странах мира за 2016 год
Государственный департамент США • Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда

СВОДНОЕ РЕЗЮМЕ

Узбекистан является авторитарным государством с конституцией, которая предусматривает президентскую систему с разделением полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Исполнительная власть во главе с бывшим президентом Исламом Каримовым доминировала в политической жизни и осуществляла практически полный контроль над другими ветвями власти. 2 сентября президент Каримов скончался на посту, и новые выборы состоялись 4 декабря. Бывший премьер-министр Шавкат Мирзиёев победил с 88 процентами голосов. Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ),  в своем предварительном отчете миссии по наблюдению за выборами отметило, что «ограничения основных свобод подрывают политический плюрализм и приводят к кампании, лишенной подлинной конкуренции». В докладе были отмечены также и такие позитивные изменения, как повышение прозрачности выборов, предоставление услуг избирателям с ограниченными возможностями и беспрепятственный доступ 600 международным наблюдателям.

Гражданские власти осуществляли эффективный контроль над силовыми ведомствами, но службы безопасности глубоко внедрились в гражданские структуры. Их взаимодействие было непрозрачным, что затрудняло определение масштабов и пределов гражданских органов власти.

К числу наиболее серьезных проблем в области прав человека относились: пытки и жестокое обращение с лицами, содержащимися под стражей, со стороны силовых структур; отказ в надлежащем судопроизводстве и справедливом судебном разбирательстве; а также невозможность граждан выбрать свое правительство посредством свободных, справедливых и регулярных (периодических) выборов.

К другим продолжающимся проблемам в области прав человека относились: заключение под стражу с лишением права переписки и общения, а также длительное содержание под стражей; суровые и иногда опасные для жизни условия содержания в тюрьмах; произвольные аресты и задержания; а также широко распространенные ограничения свободы вероисповедания, включая преследование членов групп религиозных меньшинств и длительное лишение свободы верующих всех конфессий. К проблемам также относились ограничения свободы слова, прессы, собраний и ассоциаций; ограничения деятельности гражданского общества; ограничения на свободу передвижения; насилие в отношении женщин; невозможность граждан осуществить получение надлежащих социальных услуг, таких как здравоохранение и образование; а также торговля людьми, в том числе побуждаемый правительством принудительный труд. Наличествовало широко распространенное игнорирование верховенства закона в то время как власти подвергали правозащитников, журналистов и тех, кто критиковал правительство, а также членов их семей, притеснению, произвольному аресту, физическому насилию, а также судебному преследованию и содержанию под стражей по политическим мотивам.

Уголовные преследования должностных лиц были редкими, выборочными, но зачастую публичными, и чиновники зачастую совершали коррупционные действия безнаказанно.

Раздел 1. Соблюдение права на неприкосновенность личности, включая недопущение таких правонарушений, как:

a. Произвольное лишение жизни и другие незаконные или политически-мотивированные убийства

Поступали сообщения о том, что властями или их представителями совершались произвольные или незаконные убийства, в том числе посредством пыток.

В феврале Радио «Озодлик», узбекская служба «Радио Свободная Европа»/«Радио Свобода» (РСЕ/РС), сообщило, что правоохранительные органы привезли тело Махмуджона Хасанова, который отбывал тюремный срок в исправительной колонии №64/46 в Навои за принадлежность к запрещенной религиозной организации «Хизб ут-Тахрир» его семье без официального судебно-медицинского освидетельствования смерти задержанного. Правоохранительные органы потребовали немедленного захоронения. По данным информационного агентства «Фергана Ньюс», смерть наступила в результате пыток.

Информация о других смертельных случаях в результате пыток не была доступна, однако другие случаи, о которых сообщалось и которые были характерны данному образцу, включали смерти Достона Абдурахманова, Шахоба Махкамова и Икромджона Низамова в феврале.

b. Исчезновение людей

Сообщений об исчезновении людей по политическим мотивам не поступало, однако члены семей некоторых заключенных сообщили, что не могли найти места отбывания наказания своих родственников при попытке посетить их в пенитенциарных учреждениях.

В своем ежегодном докладе в 2016 году базирующаяся в Женеве Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям отметила, что в распоряжении Рабочей группы имелись материалы семи невыясненных случаев за предыдущие годы. По данным рабочей группы, правительство не ответило на запросы группы посетить страну, а информация, предоставленная правительством, была недостаточной для выяснения статуса семи невыясненных случаев.

Поступали сообщения о том, что граждане, разыскиваемые правоохранительными органами страны, были похищены за границей секретными службами Узбекистана с молчаливого согласия или прямым содействием служб безопасности страны пребывания и многосторонних структур, и были силою возвращены в Узбекистан для того, чтобы предстать перед судом, даже в том случае, когда в той или иной стране у них был статус лица, получившего убежище.

Адвокаты Рахмиддина Камолова сообщили о попытке похитить их клиента 29 августа в Москве. Камолов находился в розыске в Узбекистане по обвинению в причастности к запрещенной религиозной организации. Согласно сообщениям московского консультационно-правового центра «Ёрдам» («Помощь»), Служба национальной безопасности (СНБ) Узбекистана похитила Камолова, подвергла его физическим и психологическим издевательствам, а затем в тот же день принудительно доставила его в аэропорт для возвращения в Узбекистан. Российские власти вмешались, взяли Камолова под стражу, а затем отпустили. Он оставался в России в ожидании решения российских властей по запросу Узбекистана о его выдаче.

c. Пытки и иные виды жестокого, бесчеловечного или унижающие достоинство виды обращения либо наказания

Несмотря на то, что конституция и законодательство запрещают такого рода действия, правоохранительные органы и сотрудники силовых структур регулярно избивали лиц, содержащихся под стражей, и иным образом жестоко обращались с ними в целях получения признательных показаний, уличающих сведений или же для коррупционной финансовой выгоды. Как сообщали источники, пытки и жестокое обращение были широко распространены в тюрьмах, следственных изоляторах, в местных отделениях милиции и службы безопасности. Указанные в сообщениях методы пыток включали жестокое избиение, лишение пищи, имитацию удушья, связывание и подвешивание за руки и электрошок. Кроме того, продолжали поступать сообщения о том, что власти оказывали психологическое давление на заключенных и задержанных, в том числе посредством угроз в отношении членов семьи и шантажа.

В 2010 году Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность тем, что определение пытки в Уголовном кодексе страны не соответствовало ее определению в Конвенции о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращений или наказаний, участником которой является Узбекистан. Последняя оценка ситуации в стране проводилась специальным докладчиком ООН по вопросам пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 2003 году, так как правительство не ответило на последующие запросы на посещение страны этим или любым другим специальным докладчиком ООН с 2002 года.

19 февраля Джизакский областной суд по уголовным делам приговорил пятерых мужчин – Арамаиса Авакяна, Фурката Джураева, Бектемира Умирзокова, Акмаля Маматмуродова и Дильшода Алимова к тюремному заключению сроком от семи до двенадцати лет по уголовным преступлениям против государства, связанных с терроризмом, попыткой свержения государства; производством и распространением материалов, содержащих угрозы общественной безопасности и общественному порядку; а также создание, руководство и участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских и других запрещенных организациях. В ходе судебного заседания Авакян и другие сообщили, что Джизакское областное управление СНБ и милиционеры применяли пытки для получения ложных показаний. Отвечая на вопросы по этому делу, правительство опровергло эту информацию и заявило, что внутреннее расследование пришло к выводу, что утверждения о пытках беспочвенны.

7 марта председатель Правозащитного альянса Узбекистана Елена Урлаева была принудительно помещена в психиатрическую больницу по решению Мирабадского межрайонного суда. После освобождения 2 июня Урлаева сообщила, что во время ее заключения в Ташкентской городской психиатрической больнице №1 власти неоднократно избивали ее и принуждали ее принимать психотропные вещества. Руководство больницы отказалось проводить какие-либо медицинские осмотры, чтобы подтвердить или опровергнуть утверждения о плохом обращении или провести анализ крови, как того просили. Власти также госпитализировали Урлаеву в 2001, 2002, 2005 и 2012 годах ввиду ее активной правозащитной деятельности.

Как сообщается, власти увеличили тяжесть наказаний для лиц, подозреваемых в исламском экстремизме. Местные правозащитники сообщили, что власти часто предлагали поощрения – такие, как взятки или тюремные привилегии – заключенным, которые соглашались притеснять и наносить вред другим заключенным, подозреваемым в религиозном экстремизме. Правительство не различает между насильственными и ненасильственными формами экстремизма.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Условия содержания в тюрьмах были в некоторых случаях суровыми и опасными для жизни.

Условия содержания. Поступали сообщения от правозащитников о том, что в некоторых учреждениях заключенные, осужденные за попытку свергнуть конституционный строй, содержались раздельно, и что сотрудники тюрем изолировали лиц, осужденных по обвинению в религиозном экстремизме, от других заключенных.

Регулярно поступали жалобы на переполненность, жестокое обращение и нехватку медикаментов. В целом заключенные имели доступ к питьевой воде и еде, однако, согласно сообщениям, они были плохого качества. Иногда родственники заключенных жаловались на то, что тюремный рацион не включал достаточного количества мясных продуктов. Поступали сообщения о том, что политические заключенные содержатся в тюремных камерах без надлежащей вентиляции и подвергаются воздействию температур ниже 0 градусов зимой и более 50 градусов летом; в изоляторах обычно не хватало нагревательных или охладительных систем кондиционирования воздуха. Кроме того, родственники заключенных сообщали о случаях, когда должностные лица приостанавливали или задерживали передачи с продовольствием и медикаментами, предназначенными для заключенных. В отличие от предыдущих лет, родственники заключенных не сообщали о случаях сексуального насилия.

Сотрудники администраций тюрем сообщали об активной программе лечения и предотвращения распространения туберкулеза, а также программе лечения и предотвращения ВИЧ/СПИДа, проводимой Всемирной организацией здравоохранения. Должностные лица сообщали об умеренном распространении гепатита и о том, что пациенты и больные гепатитом проходили лечение в существующих медицинских учреждениях и программах. Сообщения о подобном лечении не могли быть проверены независимо, поскольку в доступе к таким учреждениям было часто отказано.

Администрация. Не имелось сведений о том, проводился ли учет заключенных в соответствии с нормами. В редких случаях власти применяли административные меры, такие как залог, домашний арест и исправительные работы в качестве альтернативы уголовному наказанию для лиц, совершивших ненасильственные преступления. Кроме того, Уголовный кодекс предусматривает случаи, в которых суд не может приговорить лицо к тюремному заключению, если он или она выплатили штраф в полном объеме.

Офис уполномоченного по правам человека (Омбудсман) и Генеральная прокуратура могут инициировать расследование жалоб заключенных. Офис уполномоченного по правам человека имеет право давать рекомендации от имени определенных заключенных, в том числе направлять просьбы об изменении приговоров таким образом, чтобы они в большей степени соответствовали наказанию лиц, совершивших ненасильственные преступления. Однако в Офисе уполномоченного по правам человека отметили, что они редко получали жалобы от заключенных относительно условий содержания. Члены семей задержанных или освобожденных заключенных заявили, что их жалобы омбудсмену остались без ответа или были переданы в первоначальный судебную инстанцию, которая вынесла приговор, для пересмотра и без расследования со стороны омбудсмена.

Администрация тюрем, как правило, разрешала родственникам свидания с заключенными, продолжительностью не более чем четыре часа от двух до четырех раз в год. Родственники заключенных, отбывающих срок по обвинениям в совершении преступлений религиозного или экстремистского характера, сообщали, что им было отказано в праве на свидание. Кроме того, администрация разрешала длительные свидания длительностью от одного до трех дней от двух до четырех раз в год в зависимости от типа пенитенциарного учреждения. Родственники политических заключенных сообщали, что должностные лица зачастую самовольно откладывали или значительно сокращали свидания. Члены семей других заключенных отметили, что визиты были часто обусловлены выплатой взятки чиновникам.

Власти заявляли, что заключенные имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, но заключенные часто жаловались своим семьям на отсутствие возможности соблюдать религиозные ритуалы, которые не соответствовали тюремному распорядку. К таким ритуалам относились традиционные для Ислама утренние молитвы. Власти запрещают заключенным соблюдать религиозные праздники, такие как Рамадан, не разрешая поститься. Несмотря на то, что в некоторых тюремных библиотеках имелись копии Корана и Библии, родственники заключенных продолжили жаловаться на то, что власти не давали заключенным доступа к материалам религиозного характера.

Согласно официальным правительственным процедурам заключенные имеют право «отправлять религиозные обряды и участвовать в «семейных отношениях», таких как заключение брака». «Близкие родственники» также имеют право на получение от сотрудников тюремной администрации устной и письменной информации о здоровье членов их семей и дисциплинарных взысканиях, примененных к ним. Семьи продолжали сообщать об отсутствии связи и какой-либо информации о родственниках, находящихся в тюрьме, и заявляли, что власти по-прежнему скрывают информацию о здоровье заключенных и учетных записях исправительного учреждения.

По сообщениям членов семей и неправительственных организаций (НПО), власти иногда не освобождали заключенных, особенно тех, кто был осужден по обвинению в религиозном экстремизме, когда срок их заключения подходил к концу. Администрации тюрем часто продлевала сроки заключения осужденных, обвиняя их в совершении дополнительных преступлений или нарушений нечетко сформулированных и внутренних правил тюрьмы, или заявляя, что заключенные продолжают представлять собой угрозу для общества.

Власти продлили сроки тюремного заключения правозащитнику Ганихону Маматханову еще на три года в мае и члену оппозиции Самандару Куканову еще на пять лет в октябре, как сообщается, за нарушения внутренних тюремных правил. Впоследствии правительство освободило Куканова в ноябре в рамках своей ежегодной программы амнистии.

Независимый мониторинг: Независимые наблюдатели имели ограниченный доступ к некоторым структурам пенитенциарной системы, включая следственные изоляторы, тюрьмы для несовершеннолетних и женские тюрьмы, а также колонии-поселения. Власти предоставили доступ отобранным наблюдателям, но только к определенным тюрьмам и ограниченным участкам внутри данных тюрем. 20 июля, власти разрешили местным правозащитникам из Общества прав человека «Эзгулик» посетить Мухаммада Бекжанова в колонии №64/48, Зарафшанский район, Навоиская область; Азама Фармонова в колонии 64/71, Жаслык, Каракалпакстан; Исроила Холдорова в колонии 64/29, г. Навои. Ни один  из докладчиков ООН или представителей международного сообщества не был допущен к посещению тюрем в течение года.

d. Произвольный арест или задержание

Конституция и законодательство запрещают произвольный арест и произвольное задержание, однако власти продолжали их практиковать.

Роль милиции и органов безопасности

Правительство уполномочивает три различных ведомства расследовать преступную деятельность. Министерство внутренних дел (МВД) контролирует милицию, которая отвечает за исполнение закона, поддержание порядка и расследование преступлений общего характера. Генеральная прокуратура расследует такие тяжкие преступления, как убийство, а также коррупция со стороны должностных лиц и злоупотребление полномочиями. СНБ, во главе с председателем, который находится в непосредственном подчинении президента, занимается вопросами национальной безопасности и разведки, включая терроризм, коррупцию, организованную преступность, пограничный контроль и наркотики. В случаях частичного совпадения сферы полномочий, ведомства определяют между собой, кому следует взять на себя ведущую роль.

Безнаказанность оставалась проблемой. Министерство внутренних дел расследовало злоупотребления, однако редко наказывало сотрудников, обвиняемых в нарушениях прав человека. Управление защиты прав человека и юридического обеспечения МВД провело расследование нескольких случаев жестокого обращения со стороны сотрудников милиции. Офис Уполномоченного по правам человека, который подотчетен парламенту, также наделен следственными полномочиями, хотя решения, принимающиеся им в результате расследований, не носят обязательного характера.

Порядок ареста и обращение с задержанными

По закону судья обязан рассмотреть любое решение об аресте подозреваемых или обвиняемых лиц. Судьи в большинстве случаев выписывали ордер на арест. Обвиняемые имеют право на помощь адвоката с момента ареста. Назначенные государством адвокаты доступны тем, кто не нанимает частного адвоката. Должностные лица не всегда уважали право на адвоката и иногда принуждали обвиняемых подписывать письменный отказ от права на помощь адвоката. Действия властей по избирательному запугиванию и лишению лицензии адвокатов произвели сковывающий эффект, который также поставил под угрозу доступ «политических заключенных» к адвокату. Закон дает право на помещение под домашний арест в качестве формы досудебного задержания.

Задержанные имеют право требовать рассмотрения дела судьей, чтобы определить, будут ли они оставлены под стражей или могут быть освобождены до суда. Правоохранительный орган, осуществляющий арест, обязан уведомить родственника о факте задержания и допросить задержанного в течение 24 часов с момента ареста. Поступали жалобы на то, что власти пытают подозреваемых, прежде чем сообщить членам семьи или адвокатам об их аресте с целью получения признательных показаний, которые могут быть использованы для вынесения приговора.

Подозреваемые имеют право хранить молчание, а также их должны информировать о праве на помощь адвоката. Содержание под стражей без предъявления официальных обвинений ограничено сроком до 72 часов, однако прокурор может ходатайствовать о продлении этого срока еще на 48 часов, после чего задержанному лицу обязаны либо предъявить обвинение, либо освободить его. По сообщениям правозащитников, как правило, власти продолжали содержать под стражей подозреваемых после того, как допустимый период времени истекал. После выдвижения официальных обвинений прокурор решает, освобождается ли подозреваемый под залог (или под гарантии лица или общественной организации, выступающей в качестве поручителя), остается в предварительном заключении или находится под домашним арестом. Судье, выдавшему ордер, разрешается войти в состав судейской коллегии на время судебного разбирательства.

Закон требует от властей в следственных изоляторах организовать встречу между задержанным и представителем Уполномоченного по правам человека по просьбе задержанного. Чиновники разрешали заключенным в местах лишения свободы представлять конфиденциальные жалобы в Управление омбудсмена и Генеральную прокуратуру.

После предъявления обвинения подозреваемых могут содержать под стражей до начала судебного процесса до трех месяцев, пока продолжается расследование. Закон допускает продление периода расследования на срок до одного года по решению надлежащего суда при наличии ходатайства соответствующего прокурора, который может освободить лицо, содержащееся под стражей, под залог до суда. По сообщениям правозащитников, власти часто игнорировали данные меры правовой защиты. Арестованные и обвиняемые в совершении преступления могут быть освобождены без залога до суда при условии предоставления гарантий «хорошего поведения» и явки в суд.

Существует постановление, в соответствии с которым все адвокаты защиты должны пройти комплексную аттестацию для продления лицензии. Несколько опытных и квалифицированных адвокатов, которые представляли интересы правозащитников и независимых журналистов, лишились своих лицензий после такой аттестации или из-за писем из контролируемой Министерством юстиции Палаты адвокатов, в которых говорится о том, что они нарушили нормы профессиональной этики. В результате несколько правозащитников и обвиняемых столкнулись с трудностями в поиске адвокатов, которые представляли бы их интересы. Несмотря на то, что адвокаты, не имеющие лицензии, не могут представлять интересы фигурантов уголовных или гражданских дел, суд вправе по своему усмотрению допустить к делу такого общественного адвоката, если последний относится к зарегистрированной организации, члены которой находятся на скамье подсудимых.

Произвольный арест. Власти продолжали произвольно арестовывать или задерживать людей по обвинению в экстремистских настроениях или деятельности и связях с запрещенными религиозными группами. Местные правозащитники сообщали о том, что милиция и сотрудники служб безопасности, действуя под давлением в целях расформирования экстремистских ячеек, зачастую арестовывали родных и близких лиц, подозреваемых в членстве в религиозных экстремистских группах, и подвергали их жестокому обращению. Принудительное получение признательных и свидетельских показаний в таких случаях было распространенной практикой.

20 января семь сотрудников милиции и служб безопасности задержали Шарафитдина Ташпулатова в Мирзо-Улугбекском районе Ташкента по обвинению в хулиганстве. Уголовный суд Мирзо-Улугбекского района приговорил его к 15 дням лишения свободы, в ходе которых Ташпулатов подвергся жестокому обращению для признания в совершении религиозных преступлений. В 1999 году Ташпулатов был приговорен и отсидел девять лет в том числе и за членство в запрещенной религиозной организации «Хизб-ут-Тахрир» и за попытку свержения конституционного строя.

В ноябре 2015 года власти арестовали правозащитника Уктама Пардаева после обыска в его доме. В отношении Пардаева было возбуждено уголовное дело, включавшее обвинения в заговоре с целью мошенничества и предложения взятки – обвинения, предусматривающие максимальное наказание в виде лишения свободы до 10 лет. 11 января Пардаев был признан виновным по всем обвинениям, приговорен к почти восьми годам тюремного заключения, а затем немедленно амнистирован и освобожден с неофициальным предупреждением о том, что он не может заниматься правозащитной деятельностью в течение трех лет.

Поступали сообщения, что сотрудники внутренних органов задерживали людей по ложным обвинениям в вымогательстве, хранении наркотиков, уклонении от уплаты налогов или экстремизме в качестве тактики запугивания с целью предотвратить их или членов их семей от выявления фактов коррупции или вмешательства в местную преступную деятельность. 22 апреля в Гурланском районе Хорезмской области Валибек Эшманов был принудительно выведен из такси после того, как он стал свидетелем и прокомментировал требование и получение сотрудником дорожной автоинспекции взятки. Его жестоко избили на улице и доставили в районное отделение внутренних дел   по обвинению в воспрепятствовании осуществлению правосудия. Районный суд Гурлана признал Эшманова виновным и оштрафовал на дневной оклад труда. Позже Эшманов был амнистирован, но его судимость не позволила ему получить полноценную работу. Эшманов неоднократно подавал жалобы в офис омбудсмена, Верховный суд, Президентский аппарат, Генеральную прокуратуру, а также правоохранительные органы, ссылаясь на свою невиновность и неправомерные действия милиционеров. По состоянию на конец года Эшманов не получил ответа на свою просьбу о судебном пересмотре его дела и снятии судимости.

Предварительное заключение. Как правило, прокуроры принимали решения в отношении большинства аспектов производства по уголовному делу, включая предварительное заключение, по своему усмотрению. Лица, содержащиеся под стражей, не имели доступа к суду для оспаривания законности или срока предварительного заключения. Даже в тех случаях, когда власти не предъявляли обвинений, милиция и прокуратура часто стремились обойти ограничения по сроку, в течение которого лица могут содержаться под стражей без предъявления обвинений, удерживая их в качестве свидетелей, а не подозреваемых. Содержание под стражей до суда составляло от одного до трех месяцев. Власти не предоставляли информацию о количестве лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Возможность для заключенного оспаривать в суде законность его задержания: Задержанные или бывшие задержанные могут оспорить законность их содержания под стражей в суде. Апелляционные слушания иногда открыты для публики по просьбе заявителя, и редко можно услышать новые свидетельства. Апелляционные суды обычно рассматривают предыдущие протоколы судебных заседаний и просят заявителей объявить о своей невиновности или вине. Апелляции редко приводят к тому, что суды отменяют свои первоначальные решения.

Амнистия. Власти амнистируют и освобождают некоторых лиц, осужденных за религиозный экстремизм или по политическим мотивам, каждый год. В ноябре 2015 года Мурод Джураев был освобожден после 21 года тюрьмы. Джураев, бывший депутат парламента и оппозиционер, в 1994 году был приговорен к 12 годам заключения, и его срок был продлен в 2003, 2006, 2009 и 2012 годах, как предполагается, за нарушение внутренних тюремных правил. После освобождения, Джураев оставался под надзором в течение одного года и регулярно докладывал правоохранительным органам, которые задерживали его, а иногда и его жену, на срок до шести часов без доступа к еде, воде или туалету. Никаких объяснений предоставлено не было, однако задержания происходили в то время, когда члены дипломатического корпуса пытались навестить его.

Выпущенный в октябре Бобоммурод Раззаков, фермер и глава областной правозащитной организации «Эзгулик», в 2013 году был приговорен к четырем годам тюремного заключения по обвинениям в содействии принуждению женщины к проституции. Адвокат Раззакова утверждал, что службы безопасности оказывали на женщину давление, чтобы она выдвинула против него обвинения. 60-летний правозащитник утверждал, что обвинения были политически мотивированы в связи с его правозащитной деятельностью, а правозащитные организации заявили о серьезных нарушениях процессуальных гарантий.

В ноябре правительство амнистировало и освободило политзаключенного Самандара Куканова. Куканов, бывший член парламента и бизнесмен, в июле 1993 года был приговорен к 20 годам тюремного заключения. В 2013 году его тюремный срок был продлен на три года за нарушение внутренних правил тюрьмы. Его приговор был продлен еще раз в октябре 2016 года, незадолго до того, как правительство амнистировало его.

e. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательстве

Хотя конституция предусматривает независимость судебной власти, по сообщениям, члены судебных органов выносили решения, угодные Генеральной прокуратуре или другим правоохранительным органам.

Согласно закону, президент назначает всех судей на возобновляемый пятилетний срок. Освобождение от должности судей Верховного суда должно быть утверждено парламентом, который, как правило, выполнял пожелания президента.

Судебная процедура

Уголовный кодекс устанавливает презумпцию невиновности. Большинство судебных разбирательств официально были открыты для общественности, однако на практике доступ иногда был ограничен. Судьи могут проводить закрытое судебное разбирательство в исключительных случаях, например, если дело связано с государственной тайной или в целях защиты потерпевших и свидетелей. Судьи в основном допускали международных наблюдателей для наблюдения за ходом судебного разбирательства, не требуя письменного разрешения Верховного суда или председателя суда, однако судьи или другие государственные служащие произвольно не допускали наблюдателей на некоторые судебные слушания даже по гражданским делам. В большинстве случаев власти объявляли о проведении судебных разбирательств лишь за день или два до их начала, при этом слушания зачастую переносились.

Как правило, дела рассматривались коллегией судей, состоящей из одного профессионального судьи и двух народных заседателей, избранных комитетами рабочих коллективов или махаллинскими комитетами. Народные заседатели выступали редко, а профессиональный судья обычно принимал рекомендации прокурора по процессуальным решениям и вынесению приговора.

Подсудимые имеют право присутствовать на судебном заседании, а также право на очную ставку со свидетелями обвинения и на представление доказательств, однако судьи отклоняли ходатайства адвокатов защиты о вызове в суд дополнительных свидетелей или о приобщении к материалам дела доказательств, свидетельствующих в пользу обвиняемого. В подавляющем большинстве уголовных дел, рассмотренных судом, приговор был обвинительным. Подсудимые имеют право нанимать адвоката, и данная система функционировала достаточно эффективно, за исключением случаев, связанных с правозащитниками, которые сталкивались с трудностями в поиске адвокатов для представления их законных интересов. В случае необходимости государство предоставляет адвоката и переводчика на бесплатной основе. По имеющимся данным, заслуживающим доверия, назначаемые государством адвокаты в основном действовали в интересах государства, а не в интересах своих клиентов, ввиду своей зависимости от государства как источника средств к существованию и боялись встречных действий властей, в том числе непродление их адвокатских лицензий.

По закону прокурор должен обратиться в суд за ордером на арест, и суды редко отклоняли такое обращение. После получения ордера на арест прокурор приобретает значительный объем полномочий: он руководит расследованием, подготавливает уголовное дело, дает судьям рекомендации по вынесению приговора, а также может обжаловать решения суда, в том числе приговор. После того, как официальные обвинения представлены, прокурор принимает решение о том, отпустить ли подозреваемого под залог, оставить в следственном изоляторе или же поместить под домашний арест. Несмотря на то, что Уголовный кодекс устанавливает презумпцию невиновности, на практике рекомендации прокурора имели преимущественную силу. Если приговор судьи не соответствует рекомендации прокурора, прокурор может подать апелляцию в суд высшей инстанции. Судьи часто основывали свои приговоры исключительно на признательных показаниях и показаниях свидетелей, которые, как сообщается, власти часто получали путем применения насилия, угроз членам семьи или других средств принуждения. Это было особенно распространено в делах по обвинению в религиозном экстремизме. Адвокаты могут, и иногда у них это получалось, убедить судей отклонить признания и расследовать заявления о применении пыток. Судьи часто не реагировали на подобные заявления или отклоняли их как безосновательные. Суды не смогли должным образом расследовать утверждения о применении пыток. В судебных приговорах часто утверждалось, что обвиняемые ссылались на заявления о применении пыток для того, чтобы избежать уголовной ответственности.

Меры правовой защиты от привлечения к ответственности дважды за одно и то же преступление на практике не применялись.

Закон предусматривает право на апелляцию подсудимым, однако апелляции редко приводили к отмене обвинительных приговоров. Тем не менее, в некоторых случаях апелляции приводили к смягчению приговора или к замене приговора на условный срок.

Адвокаты защиты могут получить доступ к доказательствам обвинения, относящимся к делам их клиентов, после того как предварительное расследование будет завершено, прокурор предъявит обвинение, и дело будет передано в суд по уголовным делам кроме случаев, когда огласка определенных доказательств может представлять угрозу государственной безопасности. Раньше суды использовали положение об угрозе госбезопасности, в результате чего возникали жалобы, что главная цель этого исключения – дать прокурорам возможность не знакомить адвокатов защиты с доказательствами. Во многих случаях обвинение было основано исключительно на признательных показаниях обвиняемых или уличающих показаниях свидетелей обвинения, особенно при рассмотрении дел, связанных с подозрениями в религиозном экстремизме.

Политические заключенные и лица, задержанные по политическим мотивам

По оценкам международных и местных организаций по правам человека, власти держали в тюрьмах сотни человек по политическим мотивам, а по оценкам некоторых организаций, количество таких заключенных могло исчисляться тысячами. Эти данные не были статистически и независимо проверены. Власти отрицали наличие политических заключенных и утверждали о том, что эти люди были осуждены за нарушение закона. В течение года на свободу были выпущены двое широко известных заключенных: Бобомурод Раззаков в октябре и Самандар Куканов в ноябре. Родственники нескольких политических заключенных, включая Аъзама Фармонова, сообщали о жестоком обращении в тюрьмах и ухудшении состояния здоровья заключенных.

Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

Граждане могут подать иск в гражданский суд с жалобой на предполагаемые нарушения прав человека должностными лицами, за исключением следователей, прокуроров и судей. Поступали сообщения, что взятки, предлагаемые судьям, влияли на решения гражданского суда.

f. Произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки

Несмотря на то, что конституция и законодательство запрещают произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки, на практике власти не соблюдали эти запреты. Закон требует, чтобы прокурор выдавал ордеры на обыск для установления электронного наблюдения, однако положений о судебном рассмотрении таких ордеров нет.

Поступали сообщения о том, что милиция и другие силовые структуры вторгались в дома правозащитников и членов религиозных групп без ордера. По сообщениям Форум 18, международной неправительственной организации, отслеживающей состояние свободы вероисповедания, члены баптистской церкви, Свидетелей Иеговы и церквей иных религиозных меньшинств, проводящих богослужения в частных домах, сообщали, что вооруженные сотрудники силовых структур проводили рейды, задерживали и штрафовали членов церквей за религиозную деятельность, которая считается незаконной. Такие рейды проводились в Хорезме в феврале и мае. Баптистские прихожане сообщали о вторжениях властей, даже когда они собирались с целью отметить важные события, такие как дни рождения. Они также сообщали о притеснениях и вмешательстве властей в публичное чтение Библии.

Правозащитники и деятели политической оппозиции, как правило, считали, что сотрудники служб безопасности тайно прослушивают их телефонные звонки и следят за их деятельностью.

Власти продолжали использовать 12,000 общинных (махаллинских) комитетов в качестве источника информации о потенциальных экстремистах. Комитеты предоставляли различные функции социальной поддержки, а также функционировали в качестве информационного связующего звена от местного населения к властям и правоохранительным органам. Махаллинские комитеты в сельских районах, как правило, были более влиятельными, чем городские.

Поступала заслуживающая доверия информация о том, что милиция, работодатели и махаллинские комитеты преследовали и притесняли членов семей правозащитников, таких как Елена Урлаева, Малохат Эшонкулова, Гульшан Караева и Чамангуль Негманова.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая:

a. Свобода слова и печати

Конституцией и законодательством предусмотрена свобода слова и печати, но правительство не обеспечивало соблюдение данных прав и жестко ограничивало свободу выражения.

Свобода слова и свобода выражения. Закон ограничивает критику в адрес президента, а публичное оскорбление президента является преступлением, наказуемым лишением свободы сроком до пяти лет. Законодательство прямым образом запрещает публикацию статей, разжигающих религиозную вражду и межнациональную рознь или призывающих к подрыву или свержению конституционного порядка.

25 апреля президент подписал поправку, предусматривающую уголовную ответственность за широкий спектр религиозного самовыражений в Интернете и через средства массовой информации. Статья 244-1 (Угрозы общественной безопасности и общественному порядку) Уголовного кодекса предусматривает до восьми лет тюремного заключения для тех, кто использует религию в Интернете, через средства массовой информации или в сфере телекоммуникаций для «нарушения гражданского согласия, распространения клеветнических, дестабилизирующих обстановку измышлений и совершения иных деяний, направленных против установленных правил поведения в обществе и общественной безопасности, и распространения паники среди населения». Любое лицо, кто распространяет либо демонстрирует «атрибутику или символику религиозно-экстремистских и террористических организаций» может получить тюремный срок до пяти лет.

Свобода прессы и СМИ. Все средства массовой информации – зарубежные и отечественные – должны пройти регистрацию в государственных ведомствах и предоставить имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников СМИ. В дополнение к этому, печатные издания должны предоставить бумажные копии материалов властям. По закону все зарубежные и отечественные средства массовой информации несут ответственность за точность своих сообщений, зарубежным журналистам запрещено работать на территории государства без официальной аккредитации, а зарубежные СМИ должны отвечать требованиям национального законодательства о СМИ. Правительство использовало вопрос аккредитации для отказа иностранным журналистам и СМИ в возможности работать в стране.

Изменения в Закон об информационных технологиях, внесенные в сентябре 2015 года, привлекают блогеров к юридической ответственности за достоверность публикуемой ими информации и запрещает публикации, которые потенциально могут быть восприняты как клевета на «честь и достоинство» человека. Ограничения также включают призывы к общественным беспорядкам, посягательство на конституционный строй, размещение порнографии или государственной тайны, публиковать «угрозы государству», а также «другие мероприятия, которые являются предметом уголовного и других видов ответственности в соответствии с законодательством».

Правительство запрещает пропаганду религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, а также разжигание межнациональной и религиозной вражды. Юридическим лицам, в капитале которых участие иностранных лиц превышает 30%, запрещено организовывать органы СМИ на территории страны.

Статьи в государственных газетах отражали позицию правительства. Основные государственные газеты выборочно публиковали информационные сообщения иностранных агентств. Правительство разрешало издавать небольшое количество частных газет с ограниченным тиражом, которые печатают рекламу, гороскопы и некоторые существенные новости местного значения, изредка включая материал, критикующий социально-экономическую политику правительства.

Правительство использовало такие малоформатные газеты с крупным тиражом, как «Даракчи» и «Бекажон», в качестве платформ для публикации статей, критикующих государственных чиновников невысокого ранга или дискредитирующих такие «западные» идеи, как поп- культура и глобализация.

Несколько якобы независимых интернет-ресурсов неизменно выражали позицию правительства. Такие государственные информационные агентства как «УзА» и «Жахон» часто публиковали отчеты о реформах или визитах в страну иностранных экспертов, комментарии которых неточно цитировались или приукрашивались.

Насилие и преследования. По отношению к журналистам печатных изданий, радио и телевидения милиция и службы безопасности прибегали к арестам, преследованию, запугиванию и насилию, а также чинили бюрократические преграды их деятельности.

Как и в предыдущие годы, представители власти преследовали журналистов государственных и независимых СМИ за их несанкционированные контакты с зарубежными дипломатами, в частности, допрашивая журналистов о характере таких контактов. Некоторые из журналистов отказывались от личных встреч с зарубежными дипломатами, так как в прошлом подобные действия приводили к преследованию и допросам со стороны СНБ.

В июне 2015 года власти задержали Барнохон Худоярову, главного редактора газеты «Хукук дунёси» («Мир Закона»), после того, как она написала за критичную статью об органах прокуратуры и управления Государственного налогового комитета по Нарынскому району (Наманганская область). В октябре 2015 года Нарынский уголовный суд признал ее виновной в вымогательстве и приговорил к пяти годам и четырем месяцам лишения свободы. В декабре 2015 года Наманганский областной уголовный суд отклонил апелляцию и оставил приговор без изменений.

Цензура или ограничение контента. По сообщениям журналистов и старшего редакционного персонала государственных информационных организаций, в обязанности некоторых должностных лиц входила цензура материалов. Во многих случаях правительство назначало главных редакторов с явным намерением выступать в качестве основного цензора в конкретном информационном агентстве. Продолжали поступать сообщения о том, что представители власти и госслужащие давали устные инструкции журналистам воздержаться от освещения определенных мероприятий, спонсированных иностранными посольствами, а в некоторых случаях угрожали увольнением в случае несогласия. Как и в прошлые годы, региональные телеканалы транслировали материал с умеренной критикой по поводу таких местных проблем, как нехватка воды, электричества и газа, а также по поводу коррупции и загрязнения окружающей среды.

Правительство по-прежнему отказывало радиостанциям «Свободная Европа»/«Свобода», «Голос Америки» и Всемирной службе BBC в разрешении транслировать передачи с территории страны, хотя периодически имелся доступ к веб-сайтам «Голоса Америки» и BBC.

Государственные службы безопасности и другие органы власти регулярно давали указания владельцам изданий публиковать статьи и письма под вымышленными именами, а также четкие инструкции по поводу того, какого рода материал разрешен к печати. Зачастую редакционное содержание государственных и частных газет мало отличалось. Журналисты мало занимались журналистскими расследованиями. Популярные издания иногда публиковали статьи, содержащие умеренную критику правительственной политики или обсуждающие определенные щепетильные с официальной точки зрения вопросы, например, торговлю людьми.

Журналистам, работающим на официальные СМИ, не приветствовалось участвовать в мероприятиях иностранных посольств.

Законы об ответственности за распространение клеветы/оскорблений. В Уголовном кодексе и Кодексе об административной ответственности предусмотрены значительные штрафы за клевету и диффамацию. С помощью обвинений в клевете,оскорблении и диффамации власти наказывали журналистов, правозащитников и других лиц, которые критиковали президента или правительство.

Свобода пользования Интернетом

В основном власти предоставляли доступ к Интернету, включая сайты социальных сетей. Провайдеры интернет-услуг, согласно сообщениям, по требованию властей регулярно блокировали доступ к веб-сайтам или определенным страницам, которые власти считали нежелательными, таким как Fergananews.com, Ozodlik.org и Asiaterra.info. Власти заблокировали несколько национальных и международных новостных интернет-ресурсов и сайтов оппозиционных политических партий.

В соответствии с законом о средствах массовой информации, веб-сайты считаются средствами массовой информации, поэтому требуется регистрировать их в органах власти и сообщать имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников. Для веб-сайтов было не обязательно предоставлять в органы власти бумажные копии публикаций властям.

Согласно государственной статистике, около 39% жителей страны пользовались Интернетом. Неофициальные оценки, особенно касательно доступа интернета с помощью мобильных устройств связи, были выше. Несколько действующих интернет-форумов давали возможность зарегистрированным пользователям публиковать комментарии и читать дискуссии по ряду социальных проблем. Чтобы стать зарегистрированным пользователем на этих форумах, люди должны были сообщать информацию, позволяющую установить их личность. Не установлено, предпринимали ли власти попытки собирать такую информацию, однако новые положения Закона об информационных технологиях требуют от владельцев интернет-кафе регистрировать историю просмотров страниц клиентами.

Согласно правительственному постановлению, все веб-сайты, которые хотят использовать доменное имя .uz, должны зарегистрироваться в Агентстве по печати и информации при правительстве. В целом это постановление касалось только веб-сайтов, которые принадлежат государству или контролируются им. Сайты оппозиционных партий и сайты, управляемые международными НПО или СМИ, предпочитали регистрировать доменные имена за пределами страны.

Правительство периодически ограничило доступ к нескольким службам интернет-сообщений, иногда в течение нескольких месяцев, что привело к необходимости использования прокси-серверов для доступа к таким службам как Skype, Viber и Telegram.

Академические свободы и культурные мероприятия

Власти по-прежнему ограничивали академические свободы и проведение культурных мероприятий. Иногда власти требовали, чтобы деканы факультетов утверждали университетские лекции, а профессора, преподающие в университетах, как правило, занимались самоцензурой.

Хотя существует постановление, запрещающее взаимодействие между высшими учебными заведениями и зарубежными организациями без прямого разрешения от органов власти, иностранные учреждения часто получали такое разрешение, сотрудничая с Министерством иностранных дел, особенно касательно проектов по изучению иностранных языков. Тем не менее, руководство некоторых средних и высших учебных заведений по-прежнему заставляло преподавателей и учащихся воздерживаться от участия в конференциях, спонсируемых дипломатическими миссиями.

b. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Свобода собраний

Конституция и законодательство предусматривают свободу собраний, однако органы власти часто ограничивали это право. Власти имеют право приостановить или отменить проведение митингов, собраний и демонстраций из соображений безопасности, и часто отказывали в разрешении на проведение демонстраций. Власти наказывали крупными штрафами, угрожали, незаконно задерживали и подвергали нападкам граждан, нарушающих порядок организации собраний, митингов и демонстраций или содействующих проведению несанкционированных мероприятий, предоставляя для них площадку или материалы.

Организаторы «массовых мероприятий» с потенциальным участием более 100 человек должны подписать соглашения с Министерством внутренних дел для обеспечения безопасности до объявления или проведения подобного мероприятия. Эта норма была широко применена даже по отношению к частным, корпоративным мероприятиям.

Власти разгоняли, а иногда и задерживали лиц, принимавших участие в мирных протестах, а также иногда налагали административные взыскания на участников протестов. Власти неоднократно задерживали таких активистов как Елена Урлаева, Малохат Эшонкулова и Чамангуль Негманова за попытку провести акции протеста у правительственных зданий с требованием справедливых выборов и действий властей по удовлетворению жалоб граждан. В декабре власти разрешили Урлаевой провести две акции протеста без каких-либо инцидентов у государственных учреждений.

Свобода создания ассоциаций

Несмотря на то, что законом предусмотрена свобода создания ассоциаций, власти продолжали ущемлять это право. Правительство пыталось контролировать деятельность НПО и выражало озабоченность по поводу НПО, получающих международную финансовую поддержку, а также нерегулируемых исламских групп и групп религиозных меньшинств. Обстановка по-прежнему носила ограничительный характер для независимого функционирования гражданского общества, в частности, для деятельности правозащитников. Правозащитники сообщали о продолжающемся усилении государственного контроля и преследований.

Министерство юстиции, осуществляющее надзор за регистрацией НПО, требует от НПО получать одобрение министерства для проведения встречи с не членами организации, в том числе с иностранцами; получать разрешение министерства по распространению любых материалов мероприятий; и уведомить министерство в письменном виде о содержании и объеме рассматриваемых событий.

Существуют юридические ограничения на виды групп, которые разрешено организовывать, и все организации должны быть формально зарегистрированы в государственных органах власти. Власти использовали требования по регистрации для запрета иностранных НПО в стране. Законодательство позволяет новым организациям функционировать шесть месяцев в ожидании регистрации в Министерстве юстиции, и в этот период такие организации официально считаются «инициативными группами». Некоторые НПО продолжали действовать в качестве инициативных групп дольше шести месяцев.

НПО, намеревающиеся заниматься такими щепетильными вопросами, как ВИЧ/СПИД или проблемы беженцев, часто сталкивались с бо́льшими трудностями при получении регистрации. Власти допускают регистрацию неполитических и социальных организаций, однако усложненные правила и обременительные бюрократические процедуры еще более затрудняли этот процесс и создали возможность органам власти чинить препятствия. Власти вынудили большую часть местных НПО вступить в подконтрольную правительству ассоциацию НПО, что позволило властям в значительной степени контролировать их финансирование и деятельность. Правительство требовало, чтобы НПО координировали свои тренинги и семинары с правительственными органами. Руководители НПО считали, что это условие обусловило способ для правительства требовать предварительного официального разрешения на всю программную деятельность НПО. Правительство заявило, что эти правила были направлены на упрощение требований к регистрации и понизить регистрационные сборы, однако независимые группы гражданского общества сообщили, что эти требования не упростили процедуры регистрации.

Свобода действий, которой обладали НПО, отличалась в зависимости от нахождения в той или иной области страны, поскольку некоторые представители местной власти относились к деятельности НПО более терпимо, особенно если их деятельность координировалась с государственными учреждениями. Независимые группы гражданского общества сообщали, что после того, как группы были зарегистрированы, власти ввели ограничения, например, требование о получении предварительного разрешения от Министерства юстиции для проведения многих общественных мероприятий.

В Кодексе об административной ответственности предусмотрены значительные штрафные санкции за нарушение порядка управления деятельностью НПО, а также за «вовлечение других» в деятельность «нелегальных НПО»; закон не уточняет, понимаются ли под этим определением организации, деятельность которых приостановлена или прекращена властями или же попросту официально незарегистрированные организации. Кроме того, Кодексом об административной ответственности предусмотрены штрафные санкции для международных НПО за участие в политической деятельности, за действия, не согласующиеся с их уставом, и за действия, на которые не было получено предварительного согласия властей.

Власти по-прежнему следили за исполнением постановления о банковской деятельности от 2004 года, принятого предположительно в порядке борьбы с легализацией незаконных доходов, которое затруднило получение зарегистрированными и незарегистрированными НПО внешнего финансирования. Министерство финансов требует от получателей гуманитарной и технической помощи представить информацию о своих банковских операциях. Министерство юстиции требует от НПО подачи раз в полгода подробных отчетов о любом безвозмездно полученном финансировании, о проведенных мероприятиях и деятельности, запланированной на следующие 6 месяцев. Руководители НПО могут быть оштрафованы за проведение мероприятий без разрешения министерства, размеры штрафов в данном случае в несколько раз превышают санкции за некоторые уголовные преступления.

Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при парламенте продолжал проводить конкурсы по распределению грантов на внедрение, главным образом, социально-экономических проектов. Некоторые гражданские организации раскритиковали фонд за то, что он поддерживает в основном НПО, организованные властями. Членство в организациях, которые власти характеризуют неопределенным термином «экстремистские», считается противозаконным.

c. Свобода вероисповедания

См. доклад Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира: www.state.gov/religiousfreedomreport/

d. Свобода передвижения, внутренне перемещенные лица, защита беженцев и лиц без гражданства

Конституция и законодательство предусматривают свободу перемещения внутри страны, поездок за рубеж, эмиграции и репатриации, однако власти ограничивали эти права, в частности, неизменно требуя, чтобы путешествующие за рубеж граждане получали выездную визу для выезда за пределы Содружества независимых государств (СНГ).

Передвижение внутри страны. У граждан, отправляющихся в поездку внутри страны или за рубеж, в паспорте должен иметься штамп о прописке, и временами в процессе выдачи визы власти задерживали поездки внутри страны, за рубеж и эмиграцию. Чтобы поселиться в Ташкенте или Ташкентской области, необходимо разрешение местных властей. Учитывая узкий круг оснований для прописки в Ташкенте, власти редко предоставляют такое разрешение без взятки. Живущие и работающие без прописки в Ташкенте или Ташкентской области не могли получить городские услуги и не могли законно работать, отправлять своих детей в школу или получать повседневную медицинскую помощь.

Гостиницы обязаны регистрировать иностранных постояльцев в государственных органах в день их прибытия. Иностранцы, проживающие в частных домах, обязаны сообщить о месте своего проживания в течение трех дней по прибытии. Представители власти внимательно следили за иностранцами в приграничных областях, однако внутри страны иностранные граждане, как правило, могли передвигаться без ограничений.

Поездки за рубеж. Иногда во время национальных праздников власти закрывали границу из соображений безопасности.  В целом, власти выдавали требуемые выездные визы гражданам страны и иностранцам, постоянно проживающим в стране, для выезда или эмиграции за пределы СНГ. В то же самое время, процедура выдачи выездной визы позволяет правительству отказать в разрешении на основании «информации, подтверждающей нецелесообразность поездки». По мнению гражданских активистов, эти положения были нечетко сформулированы, а решения на их основании невозможно оспорить. Власти иногда вмешивались в планы поездок за границу, если их цель носила явно религиозный характер. Поступали сообщения о существенных задержках в выдаче новых паспортов, которые могли быть сокращены за взятку.

Правительство требует, чтобы мужчины, имеющие родственниц женского пола в возрасте от 18 до 35 лет, должны давать письменное поручительство о том, что их родственница будет воздерживаться от незаконных действий, в том числе не заниматься проституцией во время пребывания заграницей – постановление, согласно правительству, направлено на борьбу с торговлей людьми. Однако, наблюдатели отметили, что большинство граждан Узбекистана, ставших жертвами торговли людьми, были мужчинами, принужденными к трудовой эксплуатации.

Несмотря на то, что по закону власти должны вынести решение по выдаче выездных виз в течение 15 дней, поступали сообщения, что власти задерживали выдачу разрешения на выезд правозащитникам и независимым журналистам, препятствуя их выезду за рубеж. Власти продолжали отказывать в выездной визе правозащитникам Шухрату Рустамову, Уктаму Пардаеву, Елене Урлаевой, Аделаиде Ким, Хайитбою Якубову и другим. Нарушение порядка выезда и въезда в страну наказуемо тюремным заключением сроком от пяти до 10 лет.

В целом граждане по-прежнему имели возможность выезжать в соседние государства. Поездки в Афганистан по суше были по-прежнему затруднены, так как на них граждане должны были получать разрешение от Службы национальной безопасности.

Эмиграция и репатриация. Законом не предусмотрено двойное гражданство и законодательство требует от возвращающихся на родину граждан предоставить органам власти подтверждение того, что они не получили гражданство за рубежом, в противном случае им грозит утрата гражданства. Граждане с двойным гражданством не прибегали к льготам, предоставленным наличием иностранного гражданства во время нахождения в Узбекистане, но, как правило, путешествовали без препятствий, если не нарушали узбекское законодательство.

Правительство указывало, что граждане, проживающие за рубежом более шести месяцев, могут добровольно зарегистрироваться в консульствах Узбекистана.

Согласно поправкам к Закону о гражданстве от 2015 года, государство может лишить гражданства тех граждан, которые наносят ущерб интересам общества и государства; участвуют в деятельности в пользу иностранного государства; или совершают преступления против мира и безопасности. Информация, касающаяся осуществления и воздействия этих поправок, включая число лиц, которые были лишены гражданства, не было предоставлено правительством.

Защита беженцев

Доступ к убежищу. Законодательством не предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительство не создало систему по обеспечению защиты беженцев.

Принудительное возвращение беженцев. Власти обеспечивали некоторую защиту от высылки или возвращения беженцев в те страны, где их жизнь и свобода оказались бы под угрозой по причине их расовой или религиозной принадлежности, национальности, членства в той или иной социальной группе или политических взглядов.

В отсутствие постоянного представительства Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ), Программа развития ООН (ПРООН) продолжала оказывать поддержку в наблюдении и рассмотрении 18 дел о переселении 27 беженцев (в основном, из числа афганцев); рассмотрение этих дел началось еще до закрытия местного офиса УВКБ в 2006 году. За отчетный год ПРООН и сотрудники, временно исполняющие функции УВКБ, рассмотрели пять дел, касающиеся семи человек. Так как ПРООН не рассматривает новых заявлений и не определяет статус беженцев, потенциальных заявителей направляют в офисы УВКБ в соседних государствах.

Власти не принимали удостоверения, выданные UNHCR, основанием для длительного законного проживания; лица с такими удостоверениями должны подавать заявление на получение туристической визы либо вида на жительство, в противном случае их могут депортировать. Вид на жительство получить было непросто. Власти считали беженцев из Афганистана и Таджикистана с удостоверениями от UNHCR экономическими иммигрантами, а государственные чиновники время от времени подвергали их преследованиям и требовали взяток. Беженцы из Таджикистана в своем большинстве были этническими узбеками. Беженцы из Таджикистана, в отличие от беженцев из Афганистана, смогли интегрироваться в местные общины, и местное население их поддерживало.

Лица без гражданства

Некоторые беженцы из Таджикистана формально были или сталкивались с вероятностью быть официально признанными лицами без гражданства, так как у многих были старые советские паспорта, а не паспорта Таджикистана или Узбекистана. Дети, рожденные у двух родителей без гражданства, могли получить гражданство Узбекистана, только если у обоих родителей есть вид на жительство.

Несмотря на недоступность официальных данных о количестве лиц без гражданства, по оценкам известных правозащитников, в Хорезмской области и Автономной Республике Каракалпакстан насчитывалось около 3 000 лиц без гражданства. Сообщалось, что большая часть этих лиц — женщины, вышедшие замуж и проживавшие в соседнем Туркменистане до провозглашения страной независимости в 1991 году. Также поступали сообщения о проживании лиц без гражданства в Сырдарьинской и Кашкадарьинской областях. Также поступали сообщения, что власти лишали гражданства этнических таджиков по обвинению в мошенничестве, даже в тех случаях, когда паспорта гражданина Узбекистана им были выданы более десяти лет назад, оставляя таких граждан без гражданства.

Раздел 3. Свобода граждан участвовать в политических процессах

Несмотря на то, что конституция и законодательство дают гражданам возможность выбирать свое правительство посредством свободных и честных регулярных (периодических) выборов, проводимых посредством тайного голосования и основанных на всеобщем и равном избирательном праве, на практике правительство не провело свободные и честные выборы, существенно ограничивало свободу выражения и подавляло политическую оппозицию. Бывший президент осуществлял надзор за крайне централизованным правительством, обладая широкими полномочиями издавать указы, выдвигать законопроекты и контролировать назначения государственных чиновников, большую часть экономики и службы безопасности.

Выборы и участие в политической жизни

Последние выборы. После выборов в марте 2015 года президент Каримов остался на своем посту на четвертый срок, несмотря на запрет статьи 90 Конституции, которая ограничивает президентские полномочий в два срока. Каримов скончался 2 сентября. Внеочередные президентские выборы состоялись 4 декабря. Временно исполняющий обязанности президента и премьер-министр Шавкат Мирзиёев победил на выборах с 88 процентами голосов. Мирзиёев был одним из четырех кандидатов, баллотировавшихся на пост президента. ОБСЕ/БДИПЧ наблюдало за шестью выборами в Узбекистане, однако в 2016 году правительство Узбекистана впервые пригласило ОБСЕ/БДИПЧ провести полномасштабную миссию по наблюдению. Согласно ОБСЕ/ БДИПЧ, президентские выборы 2016 года показали, что системные недостатки в избирательной системе сохраняются, а доминирующее положение государственных деятелей и ограничения основных свобод продолжают подрывать политический плюрализм. Эти условия привели к кампании, в которой не было подлинной конкуренции. Кроме того, из-за крайне ограниченной и контролируемой среды СМИ, у избирателей не было доступа к альтернативным точкам зрения, кроме того, что было представлено властями. В докладе ОБСЕ/БДИПЧ указывалось, что в день выборов были отмечены значительные нарушения, в том числе свидетельства вброса бюллетеней в избирательные урны и широко распространенную практику голосования за нескольких избирателей. В докладе также указывается на повышенную прозрачность выборов, обслуживание избирателей с ограниченными возможностями и беспрепятственный доступ 600 международным наблюдателям.

Политические партии и политическое участие. Законодательством разрешено существование независимых партий, однако Министерство юстиции обладает широкими полномочиями по контролю за партиями и может отказывать в финансовой и правовой поддержке партиям, которые, по его мнению, противостоят правительству. Существуют четыре зарегистрированные политические партии и четыре кандидата, представляющие каждую партию, принимавшие участие на досрочных президентских выборах 4 декабря. Закон осложняет организационные процессы, выдвижение кандидатов и проведение кампаний для по-настоящему независимых политических партий. Законодательство позволяет Министерству юстиции приостанавливать деятельность партий на шесть месяцев без судебного распоряжения. Кроме того, власти наблюдали за существующими партиями, контролируя их финансирование и освещение их деятельности в прессе.

Наблюдательная миссия ОБСЕ/БДИПЧ обнаружила, что во время кампании отсутствовала состязательность, а у избирателей не было подлинного выбора политических альтернатив. Кандидаты могут быть выдвинуты только зарегистрированной политической партией и должны соответствовать определенным критериям отбора. Кандидат не может самовыдвигаться. В этом году правительство снизило число подписей, необходимых для регистрации кандидатов, с пяти процентов до одного процента избирателей по всей стране. ОБСЕ/БДИПЧ также отметило, что кампания была умеренно заметной, однако материалы агитационной кампании были в основном однородны. Между самими кандидатами не было дебатов.

По закону судьям, прокурорам, должностным лицам службы безопасности, членам вооруженных сил, иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещено членство в политических партиях. Закон запрещает создание партий по религиозному или этническому принципу; партий, программа которых противоречит суверенности, целостности или безопасности страны или конституционным правам и свободам граждан; партий, которые пропагандируют войну либо социальную, национальную или религиозную вражду; партий, которые стремятся свергнуть правительство.

Власти запретили деятельность или отказали в регистрации нескольким политическим партиям после насилия в Андижане в 2005 году. Бывшие руководители партий оставались в изгнании, а их партии как могли пытались сохранить востребованность в отсутствии сильной базы внутри страны.

Участие женщин и меньшинств. Никакие законы не ограничивают участие женщин и представителей меньшинств в политическом процессе, и они действительно участвуют. В соответствии с Конституцией национальные меньшинства обладают полными политическими правами, а агитационные материалы доступны на языках меньшинств. Центральная избирательная комиссия приняла в 2016 году распоряжение о предоставлении людям с ограниченными возможностями доступа к избирательным участкам и голосованию.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в деятельности органов власти

В декабре 2016 года парламент Узбекистана утвердил новый закон о борьбе с коррупцией. Закон усиливает уголовную ответственность за коррупцию в рядах государственных служащих. Несмотря на некоторые связанные с коррупцией аресты высокопоставленных государственных служащих, коррупция была повсеместной и должностные лица безнаказанно занимались коррупционной деятельностью. По мнению местных наблюдателей, мишенью судебных преследований часто становились потенциальные конкуренты за экономические ресурсы, которые потеряли поддержку среди региональных и республиканской элит, и такие судебные преследования не были результатом согласованных усилий по искоренению коррупции.

Коррупция: В феврале радио «Озодлик», узбекская служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода, сообщило, что начальник отдела Министерства обороны Пскентского района майор Содик Нишанов был приговорен к четырем с половиной годам лишения свободы. Его подчиненные, Ибрагим Киргизбаев, Джасур Атамурадов и Ильхом Аманов получили пять с половиной, три и два года соответственно. Согласно источникам радио, офицеры были признаны виновными в мошенничестве и получении взятки.

В мае «Озодлик» сообщил, что бывший хоким (мэр) Андижана Нурилло Алимов был приговорен к 18 годам тюрьмы за ряд правонарушений, включая злоупотребление властью и взяточничество.

Временно исполняющий обязанности президента Шавкат Мирзиёев в сентябре назначил Абдуллу Арипова заместителем премьер-министра, а в декабре – премьер-министром. Арипов был привлечен к уголовной ответственности за коррупцию в 2012 году, по сообщениям, за предоставление иностранной сотовой компании разрешения на установку антенн, и был отстранен от должности покойным президентом Каримовым, хотя некоторые полагают, что обвинения отражают внутриполитические соображения, а не соучастие или виновность Арипова.

Раскрытие финансовой информации: Государственные должностные лица обязаны сообщать только о доходах из внешних источников, но такие данные не были доступны для общественности.

Открытый доступ к информации: В целом, общественность не имела доступа к правительственной информации несмотря на то, правительство запустило интерактивный веб-сайт, позволяющий гражданам подавать жалобы и добиваться решения своих жалоб. Правительство редко публиковало информацию, обычно считающуюся общедоступной. Многие правительственные министерства и ведомства имели сайты и выкладывали определенную информацию в сети Интернет.

В соответствии с законом об открытости и прозрачности государственных органов, граждане могут присутствовать на неконфиденциальных правительственных собраниях. Государственные органы должны публиковать объявления о своих заседаниях не позднее, чем за три дня до даты проведения мероприятия. После того, любое лицо может подать заявку на регистрацию (с указанием своего полного имени и адреса) и присутствовать на собрании в случае, если запрос одобрен. Присутствующие граждане могут задавать вопросы, связанные с темой встречи, но существует запрет на видео и аудиозапись.

Раздел 5. Отношение органов власти к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

В стране действовал ряд местных правозащитных групп, хотя власти часто препятствовали их работе различными путями. Правозащитники часто подвергались притеснениям, арестам, издевательствам и преследованиям со стороны правительства. Продолжали поступать сообщения, что правоохранительные органы проводили тщательное наблюдение за правозащитниками во время празднования Дня независимости 1 сентября, Дня конституции 8 декабря, а также годовщины Андижанских событий 13 мая.

Власти официально признали две отечественные НПО по защите прав человека — «Эзгулик» и Независимую организацию по правам человека Узбекистана. Представители «Эзгулика» сообщили, что преследования, запугивания и угрозы судебного разбирательства в отношении их членов со стороны властей продолжали препятствовать их деятельности на всей территории страны. Остальные организации не смогли получить регистрацию, однако продолжали осуществлять деятельность, как в масштабе страны, так и на местном уровне.

Организации, которые пытались зарегистрироваться в предыдущие годы и остались без регистрации: Правозащитный альянс Узбекистана, «Нажот», Гуманитарный правовой центр, Общество прав человека Узбекистана, Экспертная рабочая группа и «Мазлум» («Угнетенные»). Эти организации не существовали в качестве юридических лиц, однако продолжали осуществлять деятельность, несмотря на трудности, связанные с арендой офисов и проведением финансовых операций. Они не могли открывать банковские счета, что практически лишало их возможности получать средства. Незарегистрированные группы были незащищены от преследований со стороны властей. Тем не менее, представители власти принимали участие в определенных мероприятиях вместе с незарегистрированными группами.

Государственные служащие общались в неофициальной обстановке с местными правозащитниками, некоторые из которых отмечали, что в ряде случаев смогли добиться прекращения нарушений прав человека благодаря прямому контакту с властями, при условии неразглашения подобных случаев.

Периодические нападения на правозащитников продолжились. Также правозащитники неоднократно утверждали, что им предъявляют ложные обвинения в совершении уголовных или административных преступлений и подвергают другим карательным мерам за их деятельность.

ООН и другие международные организации: За исключением Международной организации труда (МОТ), власти продолжали ограничивать деятельность международных организаций и резко критиковали их методы мониторинга соблюдения прав человека.

С 2006 года ОБСЕ могла осуществлять только ограниченную работу по проблемам, связанным с защитой прав человека, и в течение года правительство одобрило несколько проектов, предложенных ОБСЕ, в том числе «человеческое измерение» – правозащитный компонент в деятельности ОБСЕ.

Власти Узбекистана уже более 10 лет не разрешают представителям ООН вести мониторинг ситуации с правами человека в стране, несмотря на многочисленные запросы. Правительство не предоставило ответа на запрос от Верховного комиссара по правам человека от 2006 года, и 11 других носителей особого мандата ООН и рабочих групп, деятельность которых имеет отношение к правам человека, к концу года все еще не получили ответа на свои запросы на посещение страны.

Государственные органы по правам человека. Целями Офиса Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) являются продвижение соблюдения и информирование общественности об основных правах человека, помощь в приведении законодательной базы в согласие с международными правозащитными стандартами, и реагирование на случаи предполагаемых нарушений. Офис Уполномоченного выступал посредником в спорах между гражданами, которые к нему обращались, и давал рекомендации по изменению или поддержке решений государственных органов, однако эти рекомендации не носили обязательного характера. Семьи заключенных, вызывающих озабоченность, сообщили, что Офис Уполномоченного отказался участвовать в деликатных с политической точки зрения делах.

Национальный центр по правам человека (НЦПЧ) — это государственный орган, ответственный за информирование общественности и должностных лиц о принципах защиты прав человека и демократии, а также контроль над соблюдением властями международных обязательств по предоставлению информации о правах человека. Однако наблюдатели отмечали, что НЦПЧ был в значительной степени неэффективным в этой роли, и что он сосредоточился больше на защите позиции правительства в области прав человека, нежели на решении проблем в данной области.

Раздел 6. Дискриминация, социальная несправедливость и торговля людьми

Женщины

Изнасилование и бытовое насилие. Законодательство запрещает изнасилование, включая изнасилование «близких родственников», однако в Уголовном кодексе нет положений, прямо запрещающих супружеское изнасилование, и в судах подобные дела не рассматривались. Культурные нормы не позволяли женщинам и их семьям открыто говорить об изнасиловании, и в прессе подобные случаи освещались редко.

Бытовое насилие законодательством прямо не запрещено, и оно по-прежнему было распространенным явлением. Несмотря на то, что физическое насилие наказуемо по закону, милиция отговаривала женщин, в частности, от подачи жалоб на супругов, применявших к ним насилие, и таких бытовых насильников редко забирали из дома или помещали под стражу. В обществе физическое насилие над женщинами считалось скорее личным, а не уголовным делом. Однако правозащитники сообщали о том, что местная милиция и представители власти с большей готовностью занимались вопросами бытового насилия, в том числе в Джизакской области и в традиционно консервативной Ферганской долине. Как правило, такие дела рассматривали члены семьи или старейшины, а до суда они доходили редко. Местные власти больше волновало примирение супругов, чем факт правонарушения.

Отсутствовали государственные приюты или «горячие линии» для жертв бытового насилия, и лишь немногие НПО уделяли внимание данной проблеме.

Сексуальные домогательства. Сексуальные домогательства прямо не запрещены законом, однако принуждать к сексуальным отношениям женщину, которая зависит от начальника мужского пола в финансовом отношении или находится в его подчинении на работе, противозаконно. Из-за социальных норм, нежелания сообщать об инциденте и правовых механизмов защиты, оценить масштабы проблемы было трудно.

Репродуктивные права. Семейные пары и отдельные граждане в целом имели право свободно и на свое усмотрение определять количество рождаемых детей, интервалы между деторождением, распоряжаться своим репродуктивным здоровьем, а также иметь необходимую информацию и средства для этого без дискриминации, принуждения и насилия. Поступали сообщения о том, что власти давали указания врачам оказывать давление на женщин принимать противозачаточные или же прибегать к медицинским мерам, таким как стерилизация, для прекращения возможной беременности, предположительно для контроля уровня рождаемости и уменьшения смертности среди новорожденных и рожениц. Представители правозащитников и медработников подтвердили, что, по неофициальным данным, имели место случаи стерилизации без информированного согласия, хотя и не ясно, насколько широко была распространена такая практика, и инициировалась ли она высшими должностными лицами государственного аппарата.

Как правило, противозачаточные средства были доступны мужчинам и женщинам. В большинстве районов имелись родильные дома, укомплектованные профессионально подготовленными врачами, которые оказывали широкий спектр услуг по уходу во время и после беременности. Сообщалось, что в сельских районах больше женщин, нежели в городах, рожали дома без присутствия профессиональных медиков.

Дискриминация. Правовой статус и права одинаковы для мужчин и женщин. Перед Национальным комитетом по делам женщин стоит задача по продвижению законных прав женщин. Женщины традиционно занимают руководящие позиции во многих сферах общества, хотя и не в таких количествах, как мужчины, а культурные и религиозные нормы ограничивают их влияние. Фактически отсутствовали официальные данные, на основании которых можно было бы определить, подвергались ли женщины дискриминации в отношении доступа к трудоустройству и ссудам, получали меньшую заработную плату за выполнение равной работы. Трудовой кодекс запрещает женщинам работать во многих сферах, открытых для мужчин.

Дети

Регистрация рождения. Гражданство устанавливается по факту рождения на территории страны, или если один из родителей является гражданином Узбекистана. Как правило, власти незамедлительно регистрировали все случаи рождения.

Здравоохранение. Несмотря на то, что власти обеспечивали равную бесплатную медицинскую помощь мальчикам и девочкам, дети без официальной прописки, то есть беспризорники или дети рабочих-мигрантов, не имели доступа к государственным учреждениям здравоохранения.

Жестокое обращение с детьми. Жестокое обращение с детьми расценивалось в обществе как внутрисемейная проблема, и официальная информация по этому вопросу фактически отсутствовала.

Ранние браки и принудительное вступление в брак. Минимальный возраст для вступления в брак составляет 17 лет для женщин и 18 лет для мужчин, однако местные органы власти имеют право в исключительных случаях разрешить брак лицам на один год младше законного возраста. Контролируемый правительством Комитет по делам женщин и махаллинские комитеты проводили систематические кампании по информированию об опасностях брака детей и ранних родов. Комитет также регулярно проводил общественные собрания с представителями общественности и с девочками в школах, подчеркивая важность образования, самостоятельности, финансовой независимости и права свободного выбора. В некоторых сельских местностях девочек 15-летнего возраста отдавали замуж, скрепляя брак религиозной церемонией, которая официально не признается государством.

Сексуальная эксплуатация детей. Закон предусматривает защиту детей от «любых форм эксплуатации». Использование детей в проституции влечет за собой штраф в размере от 25 до 50 минимальных месячных окладов или лишение свободы на срок до пяти лет.

Минимальный возраст согласия на половую связь — 16 лет. Половая связь с лицом, не достигшим совершеннолетия, наказуема лишением свободы от 15 до 20 лет. Производство, показ и/или распространение детской порнографии (с участием лиц младше 21 года) влекут за собой штраф или лишение свободы на срок до трех лет.

Международные похищения детей. Страна является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. доклад Государственного департамента о соблюдении по адресу: travel.state.gov/content/childabduction/en/legal/compliance.html

Антисемитизм

Не поступало сообщений об антисемитских действиях или систематической дискриминации в отношении евреев. Еврейская община не получила статус зарегистрированной организации из-за несоответствия регистрационным требованиям, однако существовало восемь зарегистрированных еврейских конгрегаций. По оценкам наблюдателей, еврейское население составляет 10 000 человек, которые сосредоточены в основном в Ташкенте, Самарканде и Бухаре. Численность еврейского населения продолжала сокращаться из-за эмиграции, обусловленной, в основном, экономическими причинами.

Торговля людьми

См. отчет Государственного департамента о торговле людьми по адресу: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

Лица с ограниченными возможностями

Законом запрещена дискриминация в отношении лиц с ограниченными возможностями, однако в обществе имели место случаи ущемления прав таких лиц.

Власти по-прежнему стремились проверять степень инвалидности лиц, которые получали государственное пособие по инвалидности, заявляя, что такая практика правительства проводилась для подтверждения обоснованности выплат пособий по инвалидности. Однако, по неподтвержденным данным, во время данного процесса власти несправедливо сократили размер пособий некоторым инвалидам.

Законом предусмотрены штрафные санкции в случае, если в зданиях, включая частные магазины и рестораны, не предусмотрен пандус для инвалидных колясок, и по информации активистов за год с физических лиц или организаций было взыскано около 2 500 штрафов. Закон от 2013 года уменьшил штраф за отсутствие необходимых условий для лиц с ограниченными возможностями с 6,4-9,2 млн. сумов (1,960-2,817 долл. США) до 2,2 млн. сумов (674 долл. США). По сообщениям защитников прав людей с ограниченными возможностями, условия подъезда на инвалидных колясках по-прежнему не отвечали требованиям, в частности, во многих школах, построенных за последние годы, были пандусы у внешнего входа, однако внутри этих зданий никаких изменений для облегчения передвижения колясочников не делалось.

Доступом к услугам здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями занимается Министерство здравоохранения, а вопросами их трудоустройства – Министерство труда. Систематических сообщений о плохом обращении в учебных заведениях и психиатрических лечебницах не поступало.

По трудовому законодательству граждане обладают равными правами на трудоустройство, однако защитники прав инвалидов сообщали о случаях дискриминации и что примерно 90% всех лиц с ограниченными возможностями были безработными. Согласно официальным сообщениям, для лиц с ограниченными возможностями было выделено 17 000 рабочих мест, и за отчетный период власти трудоустроили более 4,000 лиц с ограниченными возможностями. Власти требуют, чтобы объекты социальной инфраструктуры, городские и жилые районы, аэропорты, железнодорожные станции и другие объекты должны обеспечить доступ лицам с ограниченными возможностями для инвалидов, хотя не было внедрено специальных государственных программ и, по сообщениям правозащитников, доступ был серьезной проблемой. Правозащитники также сообщили, что были случаи, когда лицам с ограниченными возможностями не предоставляли сурдопереводчика во время следствия или судебного слушания. Однако, правительство предоставило бюллетени со шрифтом Брайля во время декабрьских выборов.

По данным правительства, из общего количества детей с ограниченными возможностями в стране, 31 122 детей учились в общеобразовательных школах, 6 225 – в специализированных школах, и 9 499 обучались на дому. Студенты учились по книгам со шрифтом Брайля, напечатанным в советские времена. Для лиц с нарушениями зрения имелись специально адаптированные компьютеры.

Национальные, расовые и этнические меньшинства

В стране проживает значительное число таджиков (5%) и русских (5,5%), а также меньшие по численности казахские, корейские и киргизские меньшинства. Кроме того, проживает небольшая цыганская община (местное называние – Люли), численность которой оценивается менее чем в 50000 человек. Жалобы на социальное насилие и дискриминацию в отношении членов этих групп поступали редко.

Этнические русские и представители других меньшинств иногда выражали обеспокоенность ограниченными возможностями трудоустройства. Сообщалось, что должностные лица предоставляли руководящие должности в государственном аппарате и бизнесе этническим узбекам, хотя наблюдалось и много исключений из этого правила.

По закону знание узбекского языка не обязательно для получения гражданства, однако язык часто оказывался камнем преткновения. Узбекский язык является государственным, и согласно конституции президент должен разговаривать на нем. Законом также предусмотрено, что русский язык является «языком межэтнического общения».

Акты насилия, дискриминация и другие акты, связанные с сексуальной ориентацией и половой самоидентификацией

Сексуальные отношения между мужчинами наказуемы лишением свободы сроком до трех лет. Несмотря на то, что с 2003 года не поступало сообщений об арестах или обвинениях по этой статье, согласно сведениям, полученным от членов ЛГБТИ-сообществ (лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, интерсекс), милиция и другие правоохранительные органы вымогали у секс-меньшинств мужского пола крупные взятки, запугивая их арестами и преследованием. Согласно радио «Озодлик», узбекской службе Радио Свободная Европа/Радио Свобода, выпущенное в январе видео, на котором показано, как милиционеры избивают трансвестита, который, предположительно, занимался проституцией, распространилось через социальные сети и службы интернет-сообщений. «Озодлик» сообщил, что двое полицейских были уволены за злоупотребление властью. В ответ на вопросы по этому делу правительство подтвердило «увольнение сотрудников внутренних дел, ответственных за незаконные действия в отношении нарушителя». Однополые сексуальные контакты между женщинами законом не наказуемы.

5 февраля государственный Первый канал «Узбекистан» передал речь бывшего президента Ислама Каримова на специальном заседании Ташкентского областного Совета народных депутатов 4 февраля, в котором он открыто осуждал гомосексуалистов и критиковал западную культуру за «пропаганду» такого образа жизни, утверждая, что «с ними что-то не так». Радио «Озодлик» добавило, что Каримов также критиковал однополые отношения во время выступления.

Половые связи между представителями одного пола являлись в большинстве случаев запрещенной темой в обществе, и сведений о наличии ЛГБТИ-организаций не имелось. Также не поступало сообщений о случаях насилия в отношении сексуальных меньшинств. Не поступало сообщений о государственной или социальной дискриминации на основе сексуальной ориентации или половой самоидентификации при трудоустройстве, получении жилья, гражданства, образования или медицинской помощи, однако наблюдатели объяснили отсутствие подобных сообщений культурным запретом на обсуждение однополых отношений.

Социальная стигма по отношению к ВИЧ/СПИД

ВИЧ-инфицированные лица сообщали, что подвергались социальной изоляции и дискриминации со стороны государственных служащих, работников системы здравоохранения, сотрудников правоохранительных органов, домовладельцев и работодателей, если становилось известно об их ВИЧ-статусе. Новобранцев, у которых был обнаружен положительный ВИЧ-статус, без лишних формальностей отстраняли от службы в вооруженных силах. Некоторые активисты сообщества ЛГБТИ сообщали, что главврачи больниц изучали личную историю ВИЧ-инфицированных пациентов и классифицировали их как наркоманов, гомосексуалистов или занимающихся проституцией. Те, чьи файлы были помечены как «гомосексуалисты», были перенаправлены в милицию для расследования, поскольку однополая связь между мужчинами является преступным деянием. В результате правительственных ограничений, применявшихся к местным НПО, лишь немногие из них занимались деятельностью по оказанию помощи лицам, инфицированным ВИЧ/СПИДом, и защите их прав. Достоверные данные демографических исследований и обследований состояния здоровья, касающихся ВИЧ/СПИДа, не были доступны общественности.

Раздел 7. Права работников

a. Свобода ассоциаций и право на коллективные переговоры

Закон в целом защищает право работников на создание независимых профсоюзов и вступление в них, а также на коллективные переговоры. В законе прямо не оговорено, что только в случае отсутствия профсоюза работники могут избрать другие органы, которые могут быть уполномочены вести коллективные переговоры. Закон не предусматривает и не отрицает право на проведение забастовок. Закон запрещает дискриминацию в отношении профсоюзов. Закон о профсоюзах гласит, что рабочих нельзя увольнять из-за членства в профсоюзах, но в нем не указано, должны ли рабочие, уволенные за профсоюзную деятельность, быть восстановлены на свою должность. Добровольцы на общественных работах и работники, нанятые частными лицами без заключения договора, не обеспечены правовой защитой.

Правительство должным образом не соблюдало соответствующие законы, не было независимых профсоюзов. Статьей 200 Кодекса об административной ответственности и статьей 217 Уголовного кодекса предусматривается наказание за нарушение законодательства о свободе объединений – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Ресурсы, инспекции и восстановления были недостаточны, и закон не предусматривал никаких наказаний за нарушения прав на свободу ассоциации и ведение коллективных переговоров. В октябре страна ратифицировала Конвенцию МОТ №87 («О свободе ассоциаций и защите права объединяться в профсоюзы») и внесла поправки в закон «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», в результате чего повысилась роль профсоюзов в защите труда и социальных прав работников. Как правило, работники не пользовались правом создания профсоюзов и вступления в них из опасений, что попытки создать альтернативные профсоюзы будут быстро пресечены. Профсоюзы оставались централизованной и всецело зависящей от государства структурой.

Управляемая правительством Федерация профсоюзов Узбекистана включала в себя более 35 800 первичных организаций и 14 региональных профсоюзов; ее членами являются, по официальным данным, 60% работников в стране. Руководители федерации назначались Президентским аппаратом, а не избирались советом членов профсоюза. Все региональные и производственные профсоюзы на местном уровне контролировались государством.

Профсоюзы и их руководители не могли самостоятельно действовать без вмешательства со стороны их работодателя или подконтрольных властям учреждений. Профсоюзы представляли собой организованные государством структуры, практически лишенные возможности отстаивать свои интересы, за исключением вопросов здравоохранения и охраны труда, а работники не пользовались правом вести коллективные переговоры. Так, Министерство труда и Министерство финансов устанавливали уровень зарплат для госслужащих совместно с Федерацией профсоюзов. В развивающемся частном секторе руководство устанавливало зарплаты или оговаривало их индивидуально с лицами, нанимаемыми на работу. Не было государственных учреждений, которые отвечали бы за арбитражное урегулирование трудовых конфликтов.

b. Запрет на использование принудительного или подневольного труда

Законом запрещены любые формы принудительного или подневольного труда, за исключением исправительных работ в качестве наказания за такие правонарушения, как грабеж, мошенничество или уклонение от уплаты налогов или в других случаях, предусмотренных законом. Некоторые разделы Уголовного кодекса и Кодекса об административной ответственности допускают принудительный труд в качестве наказания за правонарушения, включая клевету; разжигание национальной, расовой, этнической или религиозной вражды; создание или участие в деятельности запрещенных общественных объединений и религиозных организаций; и нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций. Во многих случаях правительство проводило расследование жалоб о применении принудительного труда, даже от независимых наблюдателей, что привело к судебному разбирательству, административному взысканию и штрафам в отношении семи местных должностных лиц, обвиненных в принуждении людей к труду. В 2016 году правительство предприняло усилия для информирования общественности о запрещении принудительного труда, в том числе во время ежегодного сбора хлопка. МОТ подтвердила, что правительство Узбекистана достигло определенного прогресса в деле искоренения принудительного труда взрослых в сборе хлопка, о чем свидетельствует уменьшение количества людей, которые были напрямую принуждены собирать хлопок, однако эффективная профилактика носит нерегулярный характер, а риски применения принудительного труда по-прежнему сохраняются.

Побуждаемый правительством принудительный труд взрослых оставался широко распространенным во время ежегодного сбора хлопка. Национальное правительство продолжало требовать от фермеров и местных должностных лиц выполнения установленных государством квот на производство хлопка и установило достаточно низкие цены на хлопок и рабочую силу для надлежащего привлечения добровольцев, что привело к широкомасштабной мобилизации взрослых работников и меньшему количеству сборщиков хлопка из числа детей. Правительство также продолжало скрывать возможные нарушения трудовых прав на хлопковых полях, агрессивно выступая против, преследуя и удерживая независимых наблюдателей, которые пытаются наблюдать и документировать сбор урожая. Взрослые должны были собрать от 120 до 154 фунтов (от 55 до 70 кг.) хлопка в день, что давало в результате дневной заработок от 15 400 до 18 200 сумов (от 4,72 до 5,57 долл. США). В то время как эквивалент заработка в долларах был предоставлен по официальному курсу правительства, по преобладающему в стране курсу черного рынка, используемому из-за трудностей с доступом к официальной конвертации, доход в долларовом эквиваленте составлял примерно половину суммы по официальному курсу. Правительство впервые объявило, что оно не достигло своей ежегодной квоты. Условия работы варьировались в широких пределах в зависимости от региона и фермерского хозяйства. По-прежнему поступали сообщения от различных источников о неудовлетворительном питании и проживании, и а также поступали сообщения, что некоторые студенты работали на сборе хлопка без доступа к чистой питьевой воде. Масштабы мобилизации взрослых значительно отличались в разных регионах.

Уже третий год подряд власти эффективно запрещали систематическую мобилизацию детей младше 18 лет, хотя были отдельные сообщения о том, что некоторые местные чиновники мобилизуют классы учащихся в возрасте от 14 до 16 лет в последние недели сбора урожая хлопка.

Несмотря на официальные заявления о том, что правительство запретит мобилизацию учителей и врачей во время сбора урожая 2016 года, такая мобилизация продолжилась. По сообщениям независимых источников, принудительная мобилизация совершеннолетних государственных служащих на сбор хлопка выросла в течение года с целью компенсировать потерю несовершеннолетних рабочих. Власти по-прежнему требовали от учителей и школьных администраций участия в сборе урожая либо в качестве надзирателей, либо непосредственно на сборе хлопка. Большая часть школ, колледжей и лицеев продолжала работать с уменьшенным количеством преподавателей, однако поступали сообщения, что колледжи закрывались или же отменяли уроки в некоторых областях ввиду недостатка сотрудников. Аналогичные условия преобладали в медицинском секторе, поскольку больницы и клиники были не доукомплектованы на протяжении большей части хлопкового сезона. Отсутствие государственных служащих во время сбора хлопка негативно сказывалось на жизни и деятельности общин, приводя к отсрочке медицинских процедур и задержкам в работе ключевых государственных служб.

Согласно отдельным сообщениям, местные власти вынуждали фермеров выращивать шелковые коконы. Также местные чиновники заставляли учителей, студентов (в том числе детей), работников частного бизнеса и других лиц работать в строительстве и других сферах сельского хозяйства (помимо хлопка) и на уборке парков, улиц и зданий.

Дополнительная информация приведена в Докладе Государственного департамента по Торговле людьми по адресу: http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt.

c. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст для работы по найму

Законодательство устанавливает минимальный трудовой возраст в 16 лет и требует, чтобы работа не отвлекала лиц младше 18 лет от учебы. Законом предусмотрено право на частичную занятость на легких видах работ начиная с 15 лет, а дети, имеющие разрешение от родителей, могут работать не более 24 часов в неделю в период школьных каникул и выходных и не более 12 часов в неделю, если в школе идут занятия. Закон запрещает 15-ти летним детям заниматься «легкой работой», даже если она не мешает их обучению и не наносит вреда здоровью и развитию ребенка, однако это положение не всегда соблюдалось. Дети в возрасте от 16 до 18 лет могут работать 36 часов в неделю в период школьных каникул и 18 часов во время занятий в школе. Правительственные постановления содержат список опасных видов деятельности, запрещенных для детей младше 18 лет, и запрещают работодателям привлекать детей к работе в специфичных опасных условиях, включая работу под землей, под водой, на опасной высоте и при ручном сборе хлопка, в том числе сборе хлопка с использованием опасного оборудования. Дети были заняты в сельском хозяйстве, в семейном бизнесе типа хлебопекарен и магазинов повседневного спроса, а также в уличной торговле.

Закон прямо не предусматривает полномочий для инспекторов из Министерства труда по исполнению законов о детском труде, что является совместной обязанностью Министерства труда, генерального прокурора, Министерства внутренних дел и главных следователей Министерства внутренних дел. Офис премьер-министра играл ведущую роль в согласовании действий по контролю за выполнением постановлений о недопущении детей на хлопковые поля, а также в мобилизации работников секторов здравоохранения и образования. Согласно сообщениям, должностные лица на местах часто принимали участие в этом процессе, создавая группы, которые следили за тем, чтобы родители и школы не допускали участия детей в сборе хлопка. Не было ясности относительно того, проводило ли Министерство внутренних дел инспекции в сельскохозяйственном секторе. Закон предусматривает штраф в размере от одного до трех минимальных месячных окладов в отношении тех, кто использует детский труд, который может «нанести вред здоровью, безопасности или нравственности ребенка». В течение года сообщений о возбуждении дел в связи с нарушением законов о детском труде не поступало.

В течение года правительство провело собственный мониторинг детского труда в хлопковом секторе, используя методологию МОТ в Навоийской, Сурхандарьинской и Хорезмской областях, а руководимая МОТ миссия проводила мониторинг сбора урожая хлопка в остальных регионах и Автономной Республике Каракалпакстан. Миссия МОТ пришла к выводу, что не имело место системное использование детского труда во время уборки урожая, однако некоторые риски принудительного труда сохраняются, хотя значительное число (до двух третей) сборщиков хлопка работает добровольно, и лишь незначительное число принуждается.

Некоторые учащиеся в возрасте 10 лет по-прежнему работали на выращивании и сборе хлопка, однако, в отличие от предыдущих лет, их присутствие стало результатом локализованных или отдельных явлений, нежели общенациональной мобилизации. Правительство продолжало мобилизовать студентов третьих курсов колледжей и лицеев – иногда на протяжении недель, – что привело к срывам процесса обучения. Большинство студентов третьих курсов, как правило, были в возрасте 18 лет или старше. Однако поступали сообщения, что эта практика привела к побочным последствиям – мобилизации 17-летних студентов, обучающихся на одном курсе и в одной группе с 18-летними. Должностные лица в некоторых университетах отправляли студентов для работы на хлопковых полях на сроки в 8 недель, во время которых они проживали – на больших расстояниях от своих университетов – в палаточных трудовых лагерях или близлежащих к полям школах. Некоторые правозащитники, пытавшиеся провести мониторинг условий жизни студентов-работников, сообщили о вмешательстве со стороны представителей правоохранительных органов, в том числе путем физического насилия. Как и в прошлые годы, поступали отдельные сообщения о том, что учебные заведения угрожали отчислением студентам, которые не участвовали в сборе урожая, или требовали, чтобы студенты подписывали заявления о своем «добровольном» участии в сборе урожая. Во время осеннего урожая три профессиональных колледжа, две школы и одна клиника были закрыты для общественности, чтобы предоставить жилье для сборщиков хлопка. После получения жалоб власти предприняли корректирующие меры и открыли закрытую клинику и учебные заведения.

См. также доклад Министерства труда «Сведения о наихудших формах эксплуатации детского труда» по адресу: www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings/.

d. Дискриминация по отношению к занятости и роду деятельности

Законы и правила запрещают дискриминацию по вопросам занятости или роду деятельности по признаку расы, пола, религии и языка. Трудовой кодекс гласит, что не являются дискриминацией различия, обусловленные требованиями или особой заботой по отношению к определенным лицам, включая женщин, несовершеннолетних и людей с ограниченными возможностями. Законы не запрещают дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, возраста, политической позиции, этноса или гражданства или социального происхождения. Согласно законодательству, ВИЧ-инфицированным запрещено работать на определенных профессиях, в том числе в медицинской сфере, в которых требуется непосредственный контакт с пациентами, с кровью или продуктами крови, а также в косметологии или парикмахерском деле. Правительство в целом не эффективно применяло эти законы и правила. Информация о штрафах была недоступна. В последнее время не было достоверных данных о дискриминации в области занятости.

Иностранные рабочие мигранты пользуются той же правовой защитой, что и узбекские рабочие, если их работодатели следуют всем юридическим процедурам для их трудоустройства. Закон предусматривает ряд наказаний в отношении узбекских работодателей, которые не соблюдают все юридические процедуры. Исполнение трудового права протекало вяло, в первую очередь из-за недостаточного укомплектования штата соответствующих субъектов, а также широко распространенной коррупции.

e. Приемлемые условия труда

Минимальная заработная плата в стране, которая используется главным образом при расчете зарплат для работников государственного сектора, а также различных налогов и сборов, составляла 130 240 сумов (40 долл. США) в месяц в период с сентября 2015 года по сентябрь 2016 года. 1 октября уровень минимальной оплаты труда был повышен на 15% и составил 149 775 сумов (46 долл. США). (Из-за трудностей в доступе к официальной конвертации, реальная доходность минимальной заработной платы составляла примерно половину от значения, рассчитанного по официальному курсу доллара).

По официальным сведениям, около 36 0000 штатных сотрудников (из 12 миллионов) получали минимальную заработную плату. В 2013 году президент подписал поправку к трудовому законодательству, согласно которой уровень минимальной зарплаты для штатных сотрудников государственного сектора вырос до 230 000 сумов (70 долл. США). Официальная статистика по среднемесячной заработной плате отсутствовала, однако по оценкам большинства экспертов она находилась на уровне 780 000 сумов (239 долл. США) до вычета налогов. Эта цифра не учитывает заработной платы в сельском хозяйстве. Надежные или оценочные данные по среднему доходу на семью были недоступны.

По официальным данным, уровень бедности определяет потребление менее 2100 калорий в день, однако показатели дохода, принимавшиеся в расчет при определении уровня бедности, официально не публиковались. Согласно правительственным данным, 17% населения жило за чертой бедности, однако некоторые неофициальные оценки, используя другие индикаторы, определили уровень бедности в 77%.

Законодательством установлена стандартная рабочая неделя в 40 часов и период отдыха продолжительностью 24 часа. Закон предусматривает оплачиваемый ежегодный отпуск. По закону предусмотрена дополнительная компенсация сверхурочных часов согласно договору о найме или по предварительному согласованию с профсоюзом сотрудника. Подобная компенсация может выражаться в денежной форме или в виде дополнительного выходного. Законом предусмотрено, что компенсация сверхурочных часов не должна быть меньше 200% по ставке среднемесячной заработной платы сотрудника. Продолжительность дополнительного отгула не должна быть меньше сверхурочных часов работы. Сотрудник не может работать сверхурочно более 120 часов в год, однако это ограничение не всегда соблюдалось, особенно в государственном секторе. Закон запрещает принудительную сверхурочную работу.

Министерство труда устанавливает стандарты безопасности и гигиены труда и следит за их соблюдением вместе с профсоюзами. Работодатели несут ответственность за обеспечение соответствия стандартам, правилам и положениям по охране труда, а также обязательства по коллективным договорам. Сообщалось, что контроль за соблюдением этих стандартов был неэффективен. Нормативы предписывают меры безопасности, однако лица, занятые на опасных работах, часто не имели защитной спецодежды и оборудования. Инспекторы по охране труда проводили регулярные проверки предприятий малого и среднего бизнеса раз в четыре года, а на крупных предприятиях – раз в три года. Кроме того, по инициативе министерства или администрации местного мэра могла быть начата выборочная проверка любой компании, а по факту несчастных случаев или жалоб проводились специальные проверки.

В каждой из 14 административных единиц страны имелись инспекции по охране труда со штатом из 5–8 человек, и существовали специализированные отделы для основных отраслей промышленности, таких как строительная, горнодобывающая и обрабатывающая. Инспекторы по охране труда, как правило, уделяли основное внимание частному сектору, тогда как проверки государственных предприятий считались простой формальностью. По имеющимся сведениям, штрафы часто носили избирательный характер, и во многих случаях работодатели, по поступившим сообщениям, могли смягчить штрафные санкции, лично договорившись с инспекторами. Согласно законодательству, стандарты гигиены труда и техники безопасности должны применяться во всех отраслях. В неформальном секторе экономики, в котором трудоустройство обычно не регистрировалось документально, за соблюдением этих стандартов не следили. В течение года Министерство труда совместно с налоговой службой провело проверку всех частных клиник для борьбы с повсеместной практикой найма специалистов на работу без оформления трудового контракта.

Правительство согласилось на продление страновой программы Международной организации труда (МОТ) до 2020 года, что должно привести к продвижению усилий по улучшению условий труда. Наиболее распространенными нарушениями в трудовых отношениях была работа без контрактов (1,9%), получение меньших, чем публично объявленных, платежей (0,8%), просроченные платежи (1,3%), не отвечающие нормам санитарные или гигиенические условия труда (14,5%). В 2016 году, рассматривая жалобы граждан, власти предприняли корректирующие действия, определив, что 74 фермы должны улучшить условия труда, предоставляя надлежащие контракты, транспорт, улучшенные санитарные условия, питание и питьевую воду, а также своевременную выплату заработной платы.

Закон предоставляет работникам право отказаться от выполнения опасных работ, если работодатель не обеспечил им соответствующие меры безопасности на рабочем месте; также работодатель должен заплатить работнику в течение периода остановки работы или предоставить выходное пособие, если работник хочет прекратить работу. Как правило, работники не пользовались этим правом, так как его соблюдение не обеспечивалось государством, и сотрудники опасались мести со стороны работодателей. Согласно закону, работодатели обязаны оформлять полисы страхования гражданской ответственности за нанесение вреда жизни или здоровью сотрудника в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или другим уроном для здоровья, вызванным выполнением сотрудником своих обязанностей. Кроме того, сотрудники компании имеют право выдвигать требования, и администрация обязана предоставить им информацию о состоянии условий труда и безопасности на рабочем месте, имеющихся средствах личной защиты, льготах и компенсациях. Сообщений о нарушениях данного закона относительно состояния здоровья и безопасности на производстве не поступало.

Власти и официальные СМИ не публиковали данных о количестве лиц, занятых в теневом секторе экономики. Многие из таких лиц были частично заняты на официальных работах или имели официальную работу с низким доходом. Отсутствовали действенные правительственные программы социальной защиты для лиц, занятых в теневом секторе. В государственном секторе чаще всего наблюдались нарушения выплаты зарплат, ограничений по работе в сверхурочные часы и стандартов гигиены труда и техники безопасности. Более конкретная информация о секторах, в которых имели место нарушения, и о конкретных группах работников, которые столкнулись с опасными или эксплуататорскими условиями труда, отсутствовала.

Автор Посольство США | Среда, 5 апреля, 2017 | Категории: Exclude, Официальныесообщения, Сообщения | Ключевые слова: Доклад о правах человека