Краткий обзор
Конституция предусматривает отделение религии от государства. Она гарантирует свободу совести и в ней говорится, что каждый имеет право исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Закон предусматривает свободу вероисповедания и свободу от религиозных преследований, но ограничивает религиозные права, когда правительство считает такие ограничения необходимыми для поддержания национальной безопасности, общественного порядка или нормы поведения. Закон требует, чтобы религиозные группы проходили регистрацию в государственных органах и рассматривает религиозную деятельность незарегистрированных групп незаконной. Закон запрещает ряд религиозных групп, обзначив их в качестве «экстремистских». Закон запрещает прозелитизм, усилия по вовлечению несовершеннолетних в религиозную деятельность без разрешения их родителей, а также преподавание религиозных дисциплин в государственных и частных школах. По оценкам независимых правозащитных организаций, насчитывается примерно от 5,000 до 15,000 людей, заключенных в тюрьму по обвинениям, связанным с «религиозным экстремизмом» или членством в незаконной религиозной группе. Поступило несколько сообщений о смерти заключенных, отбывающих срок по обвинениям в «религиозном экстремизме», в местах лишения свободы в результате физического насилия со стороны тюремных чиновников. Продолжали поступать сообщения о проведении правоохранительными органами рейдов во время собраний незарегистрированных религиозных групп и задержании их членов и проведении судов, во время которых были вынесены приговоры членам групп религиозных меньшинств к административному задержанию вследствие обысков в их домах. Правительство ограничило доступ к религиозным публикациям и арестовывало лиц, пытающихся импортировать или публиковать религиозную литературу без официального разрешения, а также лиц, в распоряжении которых находилась литература, рассматриваемая правительством как экстремистская. Группы религиозных меньшинств продолжали испытывать трудности с регистрацией и осуществлением религиозной деятельности.
Неправительственные организации (НПО) и верующие сообщали о продолжающемся социальном давлении на отдельных людей, особенно среди мусульманского большинства населения, с целью заставить их не менять религию. Религиозные группы, рассматриваемые в качестве групп, обращающих в свою веру, в том числе евангелисты, баптистские и пятидесятнические христианские церкви, сообщали, что они сталкивались с более серьезной общественной критикой и дискриминацией. Этнические узбеки, обращенные в христианство, по сообщениям, пострадали от продолжающегося преследования и дискриминации, в том числе от давления на них и на членов их семей с целью отказаться от своей новой веры. Ряд негосударственных средств массовой информации продолжали публиковать статьи с критикой прозелитизма и критиковали членов групп религиозных меньшинств, рассматриваемых СМИ «нетрадиционными».
Посол США и посещающие страну высокопоставленные должностные лица из Государственного департамента встречались с правительственными чиновниками с целью рекомендовать правительству реальные шаги, которые оно может предпринять для улучшения ситуации в вопросах свободы вероисповедания, в том числе послабление ограничений на религиозную практику и повышение толерантности по отношению к религиозным меньшинствам. Сотрудники посольства призывали правительство освободить узников совести в рамках ежегодной амнистии, а также встречались с официальными лицами, чтобы обсудить отмену регистрации религиозных общин, ограничения на религиозное самовыражение, а также ограничения на публикацию и распространение религиозной литературы. С 2006 года в рамках Акта о международной религиозной свободе от 1998 года Узбекистан включен в список «стран, вызывающих особую озабоченность» за участие в или попустительство особенно серьезных нарушений свободы вероисповедания. 29 февраля Государственный секретарь вновь включил Узбекистан в список «стран, вызывающих особую озабоченность» но в целях поддержания важных национальных интересов США объявил об отсрочке санкций, которые сопровождают включение в список.
Раздел I. Демография вероисповеданий
По оценкам Правительства США, население Узбекистана составляет 29,2 миллиона жителей (на июль 2015 г.). Местная статистика указывает, что приблизительно 93 процента населения являются мусульманами, однако перепись не составлялась с 1989 г. Большинство из них составляют мусульмане-сунниты ханафитской школы (мазхаб); правительство Узбекистана констатирует, что около 1 процента составляют мусульмане-шииты, в основном проживающие в Бухарской и Самаркандской областях. Приблизительно 4 процента населения составляют последователи Русской православной церкви, согласно сообщениям СМИ и российской статистике по миграции эта цифра сокращается, поскольку этнические русские и другие представители славянских национальностей продолжают эмигрировать. Правительство сообщает, что оставшиеся 3 процента населения включают небольшие религиозные общины католиков, этнических корейских христиан, баптистов, лютеран, адвентистов седьмого дня, евангелистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы, буддистов, последователей веры Бахаи, кришнаитов, а так же атеистов. По оценкам членов еврейской общины Узбекистана, порядка 6,000 ашкенази и менее 2,000 бухарских евреев проживает, в основном, в Ташкенте, Бухаре, Самарканде и Ферганской долине. Еврейское население продолжает сокращаться ввиду эмиграции.
Раздел II. Статус соблюдения свободы вероисповедания со стороны правительства
Правовая основа
Конституция предусматривает отделение религии и государства. В ней говорится, что религиозные организации и объединения должны быть отделены от государства и равны перед законом, и что государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений.
Конституция гарантирует свободу совести и гласит, что каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Законодательством предусмотрена свобода вероисповедания и свобода от преследований за религиозные убеждения, но предоставляет правительству полномочия ограничивать эти свободы, если правительство считает такие ограничения «необходимыми для поддержания национальной безопасности, общественного порядка, жизни, здоровья, нравственности и прав или свобод других граждан».
Закон требует официальной регистрации всех религиозных групп. В требования входит предоставление каждой общиной списка как минимум ста граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста и входящих в общину, и устава с юридическим адресом в региональное отделение Министерства юстиции Республики Узбекистан (Минюст). По законодательству также требуются нотариально заверенные документы, указывающие на необходимое для ведения проповедей религиозное образование членов-учредителей, источники дохода и согласие Комитета по делам религий (КДР) на регистрацию. Закон требует предоставление «гарантийного письма» от местных органов власти, которое бы подтверждало, что юридический и почтовый адреса организации соответствуют всем требованиям законодательства (в том числе отчеты от главного архитектурного управления, санитарно-эпидемиологических и пожарных служб, и махаллинских комитетов). По законодательству, Минюст рассматривает заявление в сроки от одного до трех месяцев. Специалист Минюста может одобрить или отклонить заявление на регистрацию, или же приостановить его рассмотрение без выдачи решения. Для регистрации центрального административного органа управления религиозной общины требуется наличие зарегистрированных религиозных организаций в 8 из 14 территориальных образований республики, включая Республику Каракалпакстан и город Ташкент.
Закон ограничивает деятельность зарегистрированной группы теми областями, где она зарегистрирована. Закон дает только зарегистрированным религиозным группам право создавать школы и обучать духовенство.
Уголовный кодекс устанавливает различие между «нелегальными» организациями, то есть теми, которые не имеют надлежащей регистрации, и «запрещенными» организациями, рассматриваемыми как экстремистские. Организация или участие в нелегальной религиозной организации является уголовным преступлением, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет или штраф от 4 до 8 миллионов сумов ($1,400-$2,800). Законодательство предусматривает наказание в виде тюремного заключения сроком до 3 лет за склонение других присоединиться к нелегальным религиозным организациям. Уголовный кодекс предусматривает наказание вплоть до 20 лет лишения свободы за организацию или участие в деятельности религиозных экстремистских, фундаменталистских, сепаратистских или прочих запрещенных организациях. Помимо присоединения к экстремистской группе, обвинения в религиозном экстремизме могу включать в себя попытку свержения конституционного строя и терроризма.
В стране зарегистрировано 2,238 религиозных организаций, представляющих 16 религиозных вероисповеданий (конфессий). Действует 2,064 мусульманских организаций (мечети, образовательные учреждения и исламские центры). Среди мусульманских общин действуют несколько шиитских конгрегаций. В число зарегистрированных организаций религиозных меньшинств входят организации этнических корейских христиан, Русской православной церкви, баптистов, пятидесятников («Полное Евангелие»), адвентистов седьмого дня, иудеев, Римско-католической церкви, последователей веры Бахаи, лютеран, «Новых апостолов», Армянской апостольской церкви, свидетелей Иеговы, Общество сознания Кришны, Храм Будды, христианская церковь «Глас Господа» и одно межконфессиональное Библейское общество.
КДР осуществляет надзор за деятельностью зарегистрированных религиозных организаций. Совет по делам конфессий при КДР, в который входят представители мусульманских, христианских и еврейских групп, обсуждает пути обеспечения соблюдения закона, права и обязанности религиозных организаций и верующих, а также другие вопросы, связанные с религией.
Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности предусматривают меры наказания за нарушение религиозного законодательства и прочих законодательных актов о религиозной деятельности. Закон предусматривает наказание за прозелитизм в виде тюремного заключения сроком до 3 лет. Законом запрещены усилия по привлечению в религиозные организации несовершеннолетних без согласия их родителей и ношение «культовых одеяний» (религиозной одежды) в общественных местах, кроме религиозных служителей и лиц, работающих на руководящих постах в официально признанных религиозных организациях. Отправление любых религиозных обрядов какой-либо незарегистрированной религиозной организацией является противозаконным. После того, как правонарушитель признан виновным в соответствии с Кодексом об административной ответственности, за повторно совершённое преступление его могут привлечь к судебной ответственности по уголовному кодексу.
По законодательству, государственные органы, в том числе махаллинские комитеты и негосударственные и некоммерческие общественные организации имеют широкие полномочия в борьбе с подозрительной «антиобщественной деятельностью» в сотрудничестве с милицией. Это включает в себя принятие мер по предотвращению деятельности незарегистрированных религиозных организаций, обеспечению соблюдения прав граждан на свободу вероисповедания, запрету принудительной пропаганды религиозных взглядов, и рассмотрение других вопросов, связанных с соблюдением законодательства.
Законодательство требует от религиозных общин получение лицензии на публикацию или распространение своих материалов. Закон разрешает публикацию, импорт и распространение религиозной литературы исключительно зарегистрированными центральными органами управления религиозных организаций и только после утверждения КДР. Согласно постановлению Кабинета министров, КДР должен провести теологическую экспертизу любых импортируемых, произведенных и распространяемых «религиозных материалов». Под религиозными материалами постановление определяет книги, журналы, газеты, брошюры, листовки, аудиовизуальную продукцию (в том числе анимационный материал), компакт-диски, DVD-диски, и материалы, размещенные в интернете, и «описывающие происхождение, историю, идеологию, учения, комментарии и ритуалы различных религий мира». Постановление также требует от КДР составления ежегодного списка религиозных материалов, запрещенных к ввозу, производству или распространению.
Согласно закону, физические лица, владеющие литературой авторов, которых правительство считает экстремистами, или какой-либо литературой, незаконно ввезенной или произведенной, подлежат аресту и судебному преследованию. За «нелегальное производство, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания» Кодексом об административной ответственности предусматривается наложение на физических лиц штрафа в размере от 20 до 100 минимальных ежемесячных окладов, который равен 130,240 сумам ($46). За совершение данного правонарушения государственными служащими налагается штраф в размере от 50 до 150 минимальных ежемесячных окладов, с конфискацией материалов и «соответствующих средств их производства и распространения». Уголовным кодексом налагается штраф в размере от 100 до 200 минимальных ежемесячных окладов или назначаются исправительные работы сроком до 3 лет за эти же правонарушения, которые были совершены после судебного решения, вынесенного в соответствии с Кодексом об административной ответственности.
Закон разрешает подготовку священнослужителей только тем религиозным группам, которые имеют зарегистрированный центральный административный орган. Одиннадцать специализированных исламских учебных заведений (включая два – для женщин), православная и католическая семинарии, а также Ташкентский исламский университет при Кабинете министров могут официально обучать священнослужителей.
Закон ограничивает религиозное обучение осуществлением такового только в официально санкционированных религиозных учебных заведениях и только утвержденными государством преподавателями. Закон налагает запрет на преподавание религиозных дисциплин в государственных школах. Закон запрещает преподавание религии в частном порядке и предусматривает штрафы за его нарушение.
Девять медресе, в том числе два для женщин, предоставляют среднее образование, включающее полный спектр светских дисциплин. Кабинет Министров рассматривает дипломы, выданные медресе, эквивалентными другим дипломам, таким образом, давая возможность выпускникам медресе продолжить образование в ВУЗах. Кроме того, Ташкентский исламский институт и Исламский университет в Ташкенте при Кабинете министров, который является светским учебным заведением, предоставляют возможность получить высшее образование по религиозным программам. Не существует других возможностей получить официально санкционированное религиозное обучение для лиц, заинтересованных в изучении ислама.
Правительство разрешает проходить альтернативную гражданскую службу гражданам, которые, в силу своих религиозных убеждений, считают недопустимой для себя службу в армии.
Правительство запрещает создание политических партий, основанных на религиозных принципах, а также политические партии и общественные движения, которые пропагандируют религиозную неприязнь.
Закон ограничивает деятельность религиозных неправительственных организаций (НПО). Закон запрещает религиозную деятельность вне осуществляемого официальным образом ритуалов поклонения, также запрещает религиозные собрания, предназначенные для детей, и создание основанных на религии групп деятельности, рассматриваемых правительством как не связанные с актами поклонения.
Действия правительства
По оценкам независимых правозащитных организаций, насчитывается примерно от 5,000 до 15,000 людей, заключенных в тюрьму по обвинениям, связанным с «религиозным экстремизмом» или членством в незаконной религиозной группе. Поступали сообщения о смерти заключенных, отбывающих срок по обвинениям в «религиозном экстремизме». НПО сообщали, что правительство продолжило свою практику применения физического насилия в отношении лиц, арестованных по подозрению в «религиозном экстремизме» или принимавших участие в подпольной исламской деятельности. Продолжали поступать многочисленные сообщения о проведении правоохранительными органами рейдов собраний незарегистрированных религиозных общин и задержании их членов. Суды продолжали выносить приговоры по привлечению членов групп религиозных меньшинств к административному задержанию вследствие обысков в их домах. Правительство ограничило доступ к исламским религиозным публикациям и арестовывало лиц, пытающихся импортировать или публиковать религиозную литературу без официального разрешения, а также лиц, в распоряжении которых находилась литература, рассматриваемая правительством как экстремистская. Группы религиозных меньшинств продолжали испытывать трудности с регистрацией и ведением религиозной деятельности. Контролируемые государством СМИ обвиняли миссионеров и других участвующих в прозелитизме в представлении опасности для общества.
Правительство продолжило заключать в тюрьму лиц по обвинению в религиозном экстремизме за пропаганду замены нынешнего светского правительства и законов на правительство и законы, основанные на религиозных принципах. Правительство продолжило рассматривать религиозный экстремизм как угрозу внутренней безопасности и стабильности.
Члены семьи сообщали о случаях смерти под стражей заключенных, отбывавших наказание по обвинениям в религиозном экстремизме. Они также сообщали о том, что на телах заключенных были обнаружены следы побоев или других видов плохого обращения. Например, по сообщению российского сайта Голос Ислама, 11 марта власти вернули семье тело Джавлиддина Ганиева, который обвинялся в религиозном экстремизме, из СИЗО с признаками жестоких побоев. Правительство Узбекистана подавало запрос о выдаче Ганиева из российской тюрьмы в 2014 г. В другом случае смерти под стражей, Усман Ахмедов был арестован 7 марта по обвинению в религиозном экстремизме; после расследования, его семье сказали, что он покончил с собой. Судмедэксперт не предоставил членам семьи свидетельство с указанием причины смерти, и они сомневались в том, что он совершил суицид. По сообщениям, в подобных случаях власти оказывали давление на членов семей, заставляя хоронить тело без проведения профессионального медицинского освидетельствования.
НПО сообщали, что правительство продолжило свою практику применения физического насилия в отношении лиц, арестованных по подозрению в «религиозном экстремизме» или принимавших участие в подпольной исламской деятельности.
25 апреля родственники Абдуллы Рабиева сообщили базирующейся в России правозащитной организации «Мемориал» о том, что Рабиев признался в связях с запрещенной религиозной организацией «Хизб ут-Тахрир» в результате применения к нему пыток в следственном изоляторе. Адвокаты Рабиева, который получил статус беженца в России, сообщили, что спецслужбы похитили его 28 января в Москве и по сообщениям, насильно вернули в Узбекистан, с молчаливого согласия российских властей.
По оценкам независимых правозащитных организаций, насчитывается примерно от 5,000 до 15,000 людей, заключенных в тюрьму по обвинениям, связанным с религиозным экстремизмом или членством в незаконной религиозной группе. Правительство не раскрыло соответствующих данных и не предоставило доступ независимых наблюдателей к заключенным. В 2004 году –последний раз, когда правительство опубликовало данные о лицах, заключенных по данным обвинениям, – правительство сообщило, что их общее количество составляло 2,800 человек. Независимые группы продолжали вести приблизительный счет, по которому правительство ежегодно осуждало примерно 200 лиц по таким обвинениям, однако они заявляли о трудностях в получении точных цифр.
Неправительственные правозашитные организации сообщали о многочисленных случаях арестов и приговоров в отношении лиц за членство в религиозных группах, которых правительство классифицировало как «экстремистские», в том числе запрещенных мусульманских группах. В январе агентство Fergananews.com сообщило, что Городской уголовный суд Ургенча приговорил четверых мужчин, Шарназара Норбоева, Базиргона Сафаева, Дилмурода Уринова и Алишера Сайфуллаева, – ставшие, как сообщается, более набожными во время работы в России, – к восьми годам лишения свободы по обвинениям в попытке свержения конституционного строя, организации запрещенных религиозных экстремистских организаций, и распространении запрещенной религиозной литературы.
В сентябре власти Джизакской области задержали фермера, владельца рыбного хозяйства Арамаиса Авакяна, христианина армянского происхождения, вместе с четырьмя его сотрудниками и обвинили всех их в религиозном экстремизме, как утверждается, за попытку присоединиться к ИГИЛ (Исламскому государству Ирака и Леванта). Все они находились в организованной спецслужбами полной изоляции в течение сорока дней, и им было отказано в доступе к адвокату. Во время нахождения под стражей, правоохранительные органы избивали и подвергали их поражению электрическим током. У Авакяна были сломаны нога и несколько ребер. Согласно сообщениям СМИ, Авакян и его сотрудники были арестованы потому, что хоким (мэр) Пахтакорского района хотел отобрать его рыбную ферму, и чиновник рассматривал обвинения по религиозным убеждениям как удобный способ сделать это. К концу отчетного периода не было никакого решения по данному делу.
Министерство внутренних дел сообщило об аресте 29 октября 16 мусульман из Ташкента за «распространение идеологических материалов запрещенной религиозной организации «Хизб ут-Тахрир» среди жителей Ташкента и Ташкентской области». По сообщениям, в октябре-ноябре власти арестовали около 160 лиц по подозрению в связях с ИГИЛ, хотя члены «Хизб ут-Тахрир» сообщили международным СМИ о том, что до 90 процентов задержанных были членами «Хизб ут-Тахрир». По состоянию на конец года, не было никакой дополнительной информации о состоянии дела.
В феврале Инициативная группа независимых правозащитников Узбекистана (ИГНПУ) сообщила, что Ташкентский областной суд по уголовным делам отклонил рассмотрение апелляции по делу с участием трех мужчин: Асатулло Рихсиева, Шухрата Ильхамова и Даврона Рахмонова. В 2014 году они были обвинены и признаны виновными в попытке свержения конституционного строя, производстве и распространении информационных материалов, угрожающих общественной безопасности и порядку, и организации, руководстве и участии в экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях.
27 октября, сайт 12news.uz сообщил о том, что Верховный суд приговорил Фирдавса Салимова из Паркентского района Ташкентской области к девяти годам лишения свободы и оштрафовал его на 9,9 млн сумов ($ 3730) за распространение брошюр и флагов ИГИЛ. Салимов был признан виновным в религиозном экстремизме.
В апреле НПО «Форум 18», международная неправительственная организация, отслеживающая состояние свободы вероисповедания, сообщила о том, что 16 марта власти заключили под стражу баптиста Дониера Ахмедова на 15 дней и оштрафовали его на 40 минимальных размеров месячной заработной платы на общую сумму 5,2 млн сумов ($ 1820) после того, как он предложил листовку с религиозным содержанием прохожему на улице.
Администрация тюрем, согласно поступившим сведениям, обвиняла заключенных, отбывающих наказание по обвинению в религиозном экстремизме, в организации экстремистских ячеек в тюрьмах или в совершении других правонарушений, что являлось основанием для продления сроков их заключения. Например, Абдулла Мадмаров, сын правозащитника Ахмаджона Мадмарова, получил дополнительный тюремный срок в 3 года и 14 дней за неназванные нарушения тюремного режима. Также поступали многочисленные сообщения, что заключенным, которые иначе имели бы право подать заявление на амнистию, часто предъявлялись обвинения в нарушении правил внутреннего распорядка тюрьмы, вследствие чего они были лишены этого права.
По мнению правозащитников, правительство отдало приказ о массовом освобождении религиозных заключенных до президентских выборов в марте, в том числе освобождение проповедника и журналиста Хайрулло Хамидова. Источники сообщали разное количество освобожденных в отдельных тюрьмах; ИГНПУ давала оценку в 10-20 освобожденных в некоторых тюрьмах, но без подтверждения точных цифр. Правительство не прокомментировало массовое освобождение, а также не раскрыло общее число заключенных, освобожденных по амнистии.
Правительство утверждало, что в большинстве тюрем заключенным продолжались выделяться специальные места для молитвы, а экземпляры Корана и Библии имелись в наличии в тюремных библиотеках. Однако члены семей заключенных сообщали, что тюремные власти не разрешали практиковать свою религию, включая чтение Корана или индивидуальное совершение молитв, заключенным, подозреваемым в религиозном экстремизме. Согласно сообщениям, ограничения также включали запрет заключенным молиться пять раз в день или отказ согласовывать график работы и приема пищи во время поста в месяц Рамадан. Также продолжали поступать сообщения о том, что власти наказывали заключенных за «нарушение правил внутреннего распорядка тюрьмы», за то, что они молились в определенное время дня. Согласно сообщениям, тюремные администрации в Косоне изолировали и наказывали тех заключенных, которые изъявляли желание поститься в месяц Рамадан.
Поступали сообщения о многочисленных случаях того, как вооруженные представители правоохранительных органов совершали рейды во время собраний незарегистрированных общин и арестовывали их членов. Суды продолжали приговаривать членов групп религиозных меньшинств к административному задержанию вследствие обысков в их домах и офисах – чаще без надлежащих ордеров на обыск.
В марте и апреле НПО «Форум 18» сообщала, что власти в административном порядке приговорили протестантов в трех разных местах к заключению в тюрьме на срок от семи до 15 дней за «незаконную религиозную деятельность» и «незаконное преподавание религии».
20 марта, в соответствии с широко распространенным сообщениям СМИ, правоохранительные органы арестовали 48 членов религиозной группы «Истинный дом истинного наивысшего отца» после проверки финансовых отчетов организации, и обвинили их в прозелитизме, незаконной религиозной деятельности и мошенничестве. По сообщениям, власти конфисковали флэш-диски, компакт-диски и компьютеры с «миссионерским контентом».
НПО «Форум 18» также сообщила о том, что 20 июля правоохранительные органы г.Ургенча, Хорезмская область, провели обыск в доме пастора Станислава Кима, члена местной баптистской церкви, в то время, когда его посещали двое других членов церкви, Мирзабек Куранбаев и Дмитрий Краснокутский. Чиновники доставили всех троих баптистов в управление внутренних дел г. Ургенча, допросили их и конфисковали автомобиль Кима.
2 ноября Рахматулло Абдусаттаров, уроженец Ферганской области, был задержан в международном аэропорту Домодедово, Москва, когда он пытался сесть на рейс в Турцию. По сообщению Радио «Озодлик», узбекской службы Радио Свободная Европа/Радио Свобода, он был арестован в связи с тем, что узбекские правоохранительные органы в январе объявили его в розыск за мнимые связи с религиозным экстремизмом, и направили запрос о его выдаче российским властям. По словам Абдусатторова, с которым связалось Радио «Озодлик» во время его передачи в Узбекистан, он легально работал в России в течение трех лет и хотел мигрировать в Турцию по экономическим причинам.
Согласно fondsp.org, веб-сайт Фонда поддержки преследуемых христиан в России и СНГ, 26 апреля и 2 августа власти провели обыск незарегистрированной встречи баптистов в Карши, проводили видеосъемку и допрос участников, в том числе детей; конфисковали всю религиозную литературу; принимали заявления от соседей, как сообщается, после того, как власти сами им советовали, что сказать. Человек, который, по сообщениям, представился как Гафур Имамов из управления народного образования на камеру говорил о вреде миссионерской деятельности. Власти признали 10 человек виновными в «незаконной религиозной деятельности» и «незаконном производстве или хранении материалов религиозного содержания». Трое человек были оштрафованы на 6,5 млн сум ($ 2275) каждый, а семь человек – на 3,9 млн сум ($ 1365) каждый.
В апреле НПО «Форум 18» сообщила, что власти провели обыск в доме Гюльчохры Норбаевой в Ташкентской области, якобы для поиска нелегальной исламской литературы. Норбаева была уволена с работы в качестве учителя три года назад за то, что настаивала на своем праве носить хиджаб, и по данным милиции теперь находилась на «профилактическом учете» из числа граждан, за которыми установлен более тщательный надзор в связи с вероятностью проведения преступной или антиобщественной деятельности.
СМИ сообщали, что власти внимательно наблюдали за общественными мероприятиями, где обсуждались религиозные вопросы, особенно среди мужчин, и провели несколько арестов, основанных на участии в таких мероприятиях. Религиозные группы и правозащитники сообщали, что правоохранительные органы проводили рейды в частных домах без причины – в целях предотвращения частной религиозной практики или изъятия религиозной литературы. Согласно сообщениям СМИ, в августе сотрудники отдела внутренних дел по борьбе с терроризмом провели обыски в домах восьми мужчин-мусульман в Ташкентской области, которые собрались вместе, чтобы помолиться и разделить пищу. Несмотря на то, что правоохранители не нашли ничего, кроме копии Корана, они задержали и допрашивали мужчин в течение от 15 до 40 часов, предупредив их о том, что они могут быть заключены в тюрьму или пойти под суд и быть оштрафованы.
В феврале Городской уголовный суд Нукуса признал виновными двух российских граждан, Магомедсаида Хасаева и Алисултана Абакарова в «незаконной контрабанде религиозных материалов» в страну, найденных в результате обыска их грузовика таможенниками контрольно-пропускного пункта в Кунграде, Каракалпакстан: были обнаружены мусульманские религиозные книги, на их мобильных телефонах было обнаружено то, что власти считают экстремистским контентом. Двое провела 67 дней в СИЗО до их освобождения и назначения им штрафа в размере 5,381,750 сум ($ 1884).
В результате рейдов милиции в период с февраля по март, три разных судебных инстанции оштрафовали девять членов трех различных семей за «незаконное хранение» христианской литературы в их домах.
Власти также штрафовали представителей зарегистрированных религиозных групп или групп, которые безуспешно пытались зарегистрироваться для осуществления религиозной деятельности, в том числе оштрафовали членов общины «Свидетелей Иеговы» за пределами их единственной зарегистрированной общины в Ташкентской области.
Правительство проводит заявленную политику запрета исламских групп, которых оно считает экстремистскими, а членство в них – противозаконным, среди которых «Акромия», «Таблиг Жамоат» и «Хизб-ут-Тахрир». Правительство также запретило организацию «Нур», основанную курдским муллой Саидом Нурси и ассоциируемую с религиозными доктринами турецкого ученого Фетхуллы Гюллена, несмотря на то, что они неизменно осуждают насильственный экстремизм. Правительство заявляет, что его действия в отношении лиц или организаций, подозреваемых в религиозном экстремизме, не являются вопросом свободы вероисповедания, а скорее предотвращением низвержения светских властей и исключением разжигания межрелигиозной нестабильности и ненависти.
На судах по делам подозреваемых, обвиняемых в участии в экстремистских организациях, власти по-прежнему утверждали, что они были членами ранее неизвестных, но запрещенных экстремистских группировок. По сообщениям государственных СМИ, правительство часто причисляло лиц, обвиняемых в религиозном экстремизме, к членам группы «Жиходчилар», т.е. «Джихадисты», без объяснения сущности группы. Правительство, например, не уточнило, считает ли оно таких подозреваемых членами «Союза исламского джихада», отнесенной США к иностранной террористической организации, действующей в Афганистане, или каких-либо других идентифицированных насильственных экстремистских организаций. НПО оспаривали такую формулировку, наряду с другими подобными, которая была заменой доказательств вины.
Власти продолжали добиваться экстрадиции подозреваемых в «религиозном экстремизме» из других стран, в том числе из Казахстана, Кыргызстана, России и Украины. Среди лиц, запрос на экстрадицию которых отправляли власти Узбекистана, были и те, которые в тех государствах искали убежище.
Некоторые церкви, в частности евангелические с новообращенными этническими узбеками, сообщали, что они по-прежнему не подавали или не подавали повторно заявления на регистрацию, так как они по-прежнему ожидали, что местные власти не выдадут им регистрации. Другие группы, в том числе слишком малочисленные, сообщали, что они не подавали заявок на регистрацию, поскольку знали, что не смогут удовлетворить юридические требования; это позволяло им избежать внимания со стороны властей. Некоторые группы не пытались пройти регистрацию, потому что они не хотели передавать властям список членов своих общин. Они сообщали, что во время предыдущих попыток получить регистрацию местные власти преследовали их членов, особенно этнических узбеков, путем давления на них и их семей, чтобы отказаться от своей веры в пользу традиционной исламской. Несколько групп отказались из принципа добиваться регистрации, потому что они оспаривали право правительства требовать таковую.
Как и в предыдущие годы, Минюст, продолжая объяснять решение местных органов отказать в регистрации, ссылался на предполагаемую несостоятельность религиозных групп выполнить обязательство по предоставлению действительного юридического адреса или получить «гарантийные письма» и другие необходимые разрешения от всех местных властей. Некоторые общины сообщали, что не желали приобретать имущество без заверения, что их заявка на регистрацию будет одобрена. Другие заявляли, что местные чиновники произвольно отказывали в утверждении адресов, поскольку они выступают против существования христианских церквей, членами которых являются этнические узбеки.
Церкви, которые ранее пытались пройти регистрацию, сообщили, что остались незарегистрированными. В их числе баптистская церковь «Вифания» в Мирзо-Улугбекском районе г. Ташкента; Пятидесятническая церковь в г. Чирчик; Римско-католические церкви в Навои и Ангрене; церковь «Эммануил» и церковь «Мир» в г. Нукус, Каракалпакстан; церковь «Хушхабар» в Гулистане; Пятидесятническая церковь в Андижане; а также Адвентистская церковь, христианская церковь «Великая благодать», Центральная Протестантская церковь, и Протестантская церковь «Мирал» – все в Самарканде.
Немусульманские и нетрадиционные религиозные группы сообщили, что они по-прежнему сталкиваются с особыми трудностями при проведении религиозной деятельности в Каракалпакстане, так как ни одна немусульманская и нетрадиционная религиозная община не имела правового статуса.
По некоторым сведениям, небольшое количество незарегистрированных «махаллинских мечетей» по-прежнему функционировало, в основном, для пожилых людей или людей с ограниченными возможностями, которые не живут в непосредственной близости от крупных, зарегистрированных мечетей. Махаллинские мечети были ограничены в своих функциях, и им не были назначены зарегистрированные имамы.
Еврейская община не располагала восьми синагогами в восьми разных административных территориях и, следовательно, не отвечала требованиям для регистрации центрального офиса. Минюст продолжало продлевать аккредитацию одного раввина для общины.
Правительство продолжало практику отказа в получении шиитского исламского образования внутри страны и не признало таковым образование, полученное за пределами страны. По сообщениям, власти зарегистрировали несколько шиитских мечетей в качестве суннитских.
Согласно правозащитным источникам, правительство продолжало относиться с особой подозрительностью к мусульманам, которые отправляют религиозные обряды за пределами одобренных государством мечетей, а также тех, кто обучался в зарубежных медресе, которые собирались для обсуждения религиозных вопросов, или которые имели связи с имамами -«ваххабитами» – термин, который широко применялся властями и СМИ для обозначения мусульман, чье интеллектуальное и религиозное мировоззрение происходит из учений впавших в немилость муфтията определенных известных узбекских имамов начала 1990-х годов.
СМИ сообщали, что спецслужбы продолжили практику ведения наблюдения за религиозными общинами посредством видеозаписи участников пятничной молитвы в местных мечетях.
Согласно сообщениям правозащитников и верующих, правительство контролировало содержание проповедей имамов, а также объем и содержание публикуемых исламских материалов посредством контроля над муфтиятом, который ответственен за эти вопросы. Правительство установило контроль над муфтиятом через КДР и назначение сотрудников муфтията.
Правительство и местные имамы все также не одобряли публичные проявления религиозности, называя это иностранным влиянием. СМИ сообщали, что власти допрашивали женщин в Ташкенте и Ферганской долине за ношение хиджаба, и призывали их либо снять его, либо носить так, чтобы это отражало более традиционный узбекский стиль завязывания платка за шею.
СМИ, подконтрольные государству и находящиеся под влиянием государства, продолжили обвинять миссионеров – как местных, так и зарубежных, – в том, что они представляют опасность для общества и сеют в нем раздор. Аффилированная с правительством пресса подвергала критике миссионеров за прозелитизм, обзывала «Свидетелей Иеговы» «тоталитарной сектой» и заявила, что «долгом» каждого гражданина является предотвращение «пагубного» влияния таких групп.
Продолжали поступать сообщения из источников о том, что власти давали инструкции махаллинским (общинным) комитетам и имамам по выявлению местных жителей, которые потенциально могли бы быть вовлечены в экстремистскую деятельность или группы, включая тех, кто молится ежедневно или иным образом активно демонстрирует набожность.
Правительство предоставило логистическую поддержку, включая чартерные рейсы, для ограниченного количества отобранных мусульман для участия в Умре и Хадже, хотя паломники и платили за свои расходы. Правительство ограничило количество паломников в Хадж до 5,200 граждан, в основном в возрасте, которых правительство рассматривает в качестве «политически надежных» – это составляет менее 20 процентов от предоставленного стране числа паломников. Местные махаллинские комитеты, районные хокимияты (муниципалитеты), Служба национальной безопасности (СНБ) и государственная комиссия по Хаджу, подконтрольная КДР и Муфтияту, по сообщениям, были вовлечены в отбор потенциальных паломников. Согласно сообщениям источников правозащитного сообщества Ферганской долины и Республики Каракалпакстан, было чрезвычайно трудно пройти отбор на Хадж, не прибегая к связям и неофициальным денежным вознаграждениям.
Правительство продолжило практику контроля над доступом к исламским публикациям и требует, чтобы в каждом местном издании были указаны источники публикующего органа. По словам продавцов, было возможно, хоть и редко, приобрести несколько привезенных в страну книг на арабском языке у продавцов книг, но любая литература, которая не была специально одобрена КДР, были доступна только время от времени и чаще в букинистических магазинах или на «блошиных» рынках.
Ряд государственных учреждений, включая Министерство внутренних дел (МВД), Службу национальной безопасности (СНБ), Таможенный комитет и представители внутренних дел на местах продолжили практику конфискации, а в некоторых случаях – уничтожения, религиозной литературы и оборудования, используемого для ее производства.
Как сообщается, международный почтамт в Ташкенте продолжил тщательную проверку всех входящих посылок и отправлял религиозные материалы в КДР для дальнейшего изучения и утверждения. Если КДР запрещает выдачу материалов, он отправляет письмо получателю и отправителю с объяснением причины отказа. КДР продолжил отказывать во ввозе как христианской, так и исламской литературы.
По сообщениям СМИ и отчетам НПО, власти продолжали изымать, а в некоторых случаях и уничтожать, религиозную литературу на узбекском и русском языках, которая была импортирована легально или произведена в стране, а также предметы религиозного назначения, такие как четки или ладан. Согласно отчету правозащитника из Ферганской долины за август, власти иногда изымали аудиозаписи проповедей бывший Муфтия Шейха Мухаммеда Содика Мухаммеда Юсуфа, который управлял собственным издательством при поддержке КДР, так как власти не всегда могли найти отличия между запрещенными и разрешенными материалами.
Члены зарегистрированных групп религиозных меньшинств сообщали, что они продолжали сталкиваться с трудностями при въезде и выезде из страны, так как власти изымали религиозную литературу за предполагаемые нарушения таможенных правил.
Правительство продолжило блокировку доступа к нескольким веб-сайтам религиозного содержания, в том числе христианским и исламским новостным сайтам.
Религиозными группами, которым правительство разрешило публиковать, ввозить и распространять религиозную литературу, являются Библейское общество Узбекистана (БОУ), Духовное управление мусульман Узбекистана, Ташкентский исламский университет, Ташкентский исламский институт, и центральные органы управления Русской православной церкви, Церкви Полного Евангелия, Баптистской и Римско-католической церквей.
СМИ и верующие сообщили, что власти по-прежнему продолжали прилагать усилия по недопущению участия детей в отправлении религиозных обрядов. Поступило несколько сообщений СМИ о судебном преследовании христианских и мусульманских групп, когда власти подчеркивали наличие детей во время служб в качестве уличающих факторов. СМИ также сообщали, что местные чиновники продолжали оказывать давление на имамов, чтобы те запрещали детям посещать пятничный намаз, и на преподавателей и сотрудников правоохранительных органов, чтобы они не допускали учеников на пятничную молитву. Поступали сообщения, что школьная администрация продолжала отговаривать как мусульманских, так и христианских родителей отправлять своих детей в мечети или в церкви, а в некоторых школах администрация расспрашивала учеников об их религии и почему они приняли участие в религиозных служениях.
Однако, представители зарегистрированной христианской группы и общества Бахаи заявили, что дети имели возможность посещать церковные мероприятия и службы с разрешения их родителей. Свидетели сообщали о присутствии большого количества детей в обоих местах отправления культа.
Правительство продолжало финансирование Исламского университет и сохранения исламских исторических памятников.
Правозащитные организации и международные СМИ сообщали о продолжительной кампании властей по преследованию и репрессиям в отношении членов организации «Акромия» («Акромийлар»), которая, по мнению некоторых исследователей и правозащитных групп, является неформальным объединением по продвижению бизнеса в соответствии с принципами ислама, однако рассматриваемая правительством в качестве террористической. Подконтрольные правительству СМИ продолжали публиковать негативные личные статьи о группе и ее участниках. По данным властей, группа пыталась свергнуть правительство путем вооруженного мятежа в Андижане в 2005 году.
В нескольких аэропортах страны на узбекском языке были выставлены баннеры, негативно характеризующие миссионерскую деятельность.
Раздел III. Статус общественного уважения к религиозной свободе
ННО сообщали о продолжающемся социальном давлении, особенно среди составляющего мусульманское большинство населения, не менять свою религию. Этнические русские, евреи и иностранцы не-мусульмане сообщали, что они чувствовали меньшее общественное давление при выборе и смене своей религии, чем раньше. Однако, согласно сообщениям, этнические узбеки, которые приняли христианство, продолжили подвергаться преследованиям и дискриминации, в частности со стороны сотрудников махаллинских комитетов, оказывающих давление на них, членов их семей и работодателей, с целью переубедить новообращенных не вовлекаться в «чуждые религиозные верования». Источники сообщали, что религиозные группы, которые воспринимались как религии, занимающиеся прозелитизмом, например баптистская и пятидесятническая христианские церкви, сталкивались с большей социальной критикой, что приводило к тому, что члены соседской общины вызывали милицию и сообщали ей о деятельности этих религиозных организаций.
Ряд неправительственных СМИ продолжили публикацию статей с критикой прозелитизма и в адрес верующих, принадлежащих к религиозным меньшинствам, которые СМИ относят к «нетрадиционным».
В опубликованной 1 марта статье на сайте 12News.uz, который регулярно публикует про-правительственные новости, «Свидетели Иеговы» названы «бесспорным лидером по незаконной религиозной деятельности», в частности критикуя «незаконную» миссионерскую деятельность группы в нанесении урона детям. В статье также говорится, что нет никаких оснований для беспокойства по поводу свободы вероисповедания в стране и приведены требования к регистрации религиозных групп, которые являются «не особенно обременительными».
Непосредственно перед 16 ноября, Международным днем толерантности ЮНЕСКО, зарегистрированный в Нидерландах веб-сайт Zamondosh, который регулярно публикует проправительственные новости и материалы, опубликовал три статьи о «Свидетелях Иеговы» и корейских протестантских миссионерах, в которых авторы обвинили членов этих групп в «шпионо-подобной» деятельности и «введении в заблуждение неосторожных».
Раздел IV. Политика Правительства США
Посол США и посещающие страну высокопоставленные должностные лица из Государственного департамента встречались с правительственными чиновниками с целью рекомендовать правительству реальные шаги, которые оно может предпринять для улучшения ситуации в вопросах свободы вероисповедания, в том числе послабление ограничений на религиозную практику, укрепление межконфессионального диалога, а также инициирование программы обучения для правительственных чиновников с целью содействия развитию религиозной толерантности.
Посольство продолжало выходить на связь с представителями правительства, в том числе Национальным центром по правам человека и КДР, по возможности, когда узнавало о задержаниях лиц за их религиозные убеждения или трудностях, с которыми сталкиваются религиозные группы и основанные на религиозных принципах организации иностранной помощи, касательно вопросов их регистрации и уничтожения их религиозной литературы. Сотрудники посольства продолжали призывать правительство освободить узников совести в рамках ежегодной амнистии заключенных, а также встречались с официальными лицами, чтобы обсудить отмену регистрации религиозных общин, ограничения на религиозное самовыражение и на религиозную литературу, и другие ограничения, применяемые в отношении верующих.
Представители посольства часто обсуждали случаи свободы вероисповедания с коллегами из дипломатического корпуса с целью координации усилий по мониторингу дел и контактированию с представителями правительства.
Сотрудники посольства и посещающие страну должностные лица США встречались с представителями религиозных групп и гражданского общества, а также с родственниками заключенных, чтобы обсудить свободу совести и вероисповедания.
С 2006, года в рамках Акта о международной религиозной свободе от 1998 года, Узбекистан включен в список «стран, вызывающих особую озабоченность» за участие в или попустительство особенно серьезных нарушений свободы вероисповедания. 29 февраля 2016 г. Государственный секретарь вновь включил Узбекистан в список «стран, вызывающих особую озабоченность» но в поддержку важных национальных интересов Соединенных Штатов объявил об отсрочке санкций, которые сопровождают включение в список.
